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勐腊县2017年国民经济和社会发展计划

访问次数 : 发布时间 :2017-03-22 08:56

 

勐腊县2017年国民经济和社会发展计划

 

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神,紧紧围绕与全州全省全国同步全面建成小康社会目标,坚持用“四个全面”战略布局引领各项工作,自觉遵循创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,以勐腊(磨憨)重点开发开放试验区建设为主线,以全面科学发展为主题,以提高发展质量和效益为中心,以保障和改善民生为出发点和落脚点,抢抓发展机遇,主动服务和融入国家发展战略,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,闯出一条跨越式发展的路子来,努力把勐腊建设成为中老战略合作的重要平台、联通与中南半岛各国的综合性交通枢纽、沿边地区重要的经济增长极、生态文明建设的排头兵、民族团结进步示范区、睦邻安邻富邻的示范区。

二、基本思路

充分发挥勐腊的区位和资源优势,以勐腊(磨憨)重点开发开放试验区建设为突破口,牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。继续坚持“民营经济强县、绿色经济富县、旅游口岸活县”三大定位;实施“依法治县、科教兴县、开放带动”三大战略;打造“项目、品牌、民生”三大抓手,营造“创业、发展、和谐”三大环境;加大“督导、评议、奖惩”三大力度;着力解决“四风突出、关系群众切身利益、联系服务群众最后一公里”等三大问题,努力实现和全国全省全州同步全面小康。紧紧抓住一带一路、中国—东盟自由贸易区、大湄公河次区域经济合作、孟中印缅经济走廊、沿边金融综合改革及勐腊(磨憨)重点开发开放试验区建设的重大机遇,加快实施民生工程、基础设施、基础产业、对外贸易、生态文明和新农村等建设。全面深化经济体制改革,促进产业转型升级。加快推进新型城镇化建设,逐步建立城乡统一的建设用地市场,着力改善投资环境,注重招商选资,保持投资快速增长。加快勐腊工业园区建设,发展壮大勐腊加工制造业。合理引导消费,扩大消费需求,拉动经济快速增长。全面推进依法治县,加快建设法治政府,推进法治社会建设,增强全民法治观念。加强保障和改善民生工作,更加注重保障基本民生,更加关注低收入群众生活,更加重视社会大局稳定,特别重视做好就业和扶贫工作。围绕建设美丽勐腊,谱写中国梦勐腊篇章,奋力开创科学发展、和谐发展、跨越发展新局面,把勐腊打造成绿色、开放、富裕、和谐的云南南大门。

三、经济社会发展预期目标

根据勐腊县2017年经济社会发展的指导思想和基本思路,全县经济发展预期目标建议定为10%以上,主要调控目标是:勐腊生产总值(GDP)计划增长10%以上;规模以上固定资产投资总额计划增长22%左右;社会消费品零售总额计划增长12%左右;对外经济贸易总额计划增长12%左右;一般公共财政预算收入计划增长4%左右;旅游综合收入计划增长25%左右;城镇常住居民人均可支配收入计划增长8.6%左右;农村常住居民人均可支配收入计划增长9.8%左右;人口自然增长率控制在7‰以内;城镇登记失业率控制在3%以内;居民消费价格总指数(CPI)涨幅控制在3%左右;万元GDP能耗下降1.6%

四、经济社会发展预期目标设置依据

(一) 2016年国民经济和社会发展计划执行情况

勐腊生产总值(GDP)预计81.28亿元,完成计划81亿元的100.3%,完成州全年分解任务80.6亿元的100.8%,按可比价格计算,同比增长11.1%,超州全年分解任务10.5%0.6个百分点;其中:第一产业预计32.6亿元,完成州全年分解任务32亿元的101.9%,同比增长5.9%超州全年分解任务增5.8%0.1个百分点;第二产预计12.14亿元,完成州全年分解任务12亿元的101.2%,同比增长22.2%,欠州全年分解任务增23.9%1.7个百分点;第三产业预计36.54亿元,完成州全年分解任务36.6亿元的99.8%,同比增长12.4%,超州全年分解任务增10.2%2.2个百分点。经济运行特征主要体现在以下八个方面:

1、农业生产平稳。现价农林牧渔业总产值预计60.33亿元,同比增8.5%,实现增加值预计32.6亿元。主要农产品生产情况:干胶产量预计16.21万吨,同比下降7.7%;干毛茶产量预计3854吨,同比增长1.5%;生猪出栏预计13.8万头,同比增长2.6%;生猪存栏预计13.56万头,同比增长3.5%;大牲畜出栏预计0.79万头,同比增长8.2%;大牲畜存栏预计1.7万头,同比增长11.7%

 2、工业经济快速增长。现价全社会工业总产值预计20.64亿元,同比增长34%,实现增加值4.53亿元,完成州全年分解任务4.3亿元的105.3%,同比增长22.5%,欠州全年分解任务增26%3.5个百分点;其中:规模以上工业总产值预计16.79亿元,同比增长38.5%,实现增加值3.43亿元,完成州全年分解任务4亿元的85.8%,同比增长24.7%,欠成州全年分解任务增26%1.3个百分点。主要工业产品生产情况:水泥产量预计17.6万吨,同比增长10%;自来水生产量预计397万立方米,同比增长6.1%;生产白糖3.22万吨,同比增加25%;精制茶(饼茶)产量预计1400吨,同比下降1%;发电量预计4000万千瓦,同比增长4.2%

3、固定资产投资持续增长。规模以上固定资产投资总额预计99.5亿元(含经济合作区),完成州全年分解任务109亿元的91.3%,同比增长22.6%,欠州全年分解任务增34.3%11.7个百分点,实现建筑业增加值预计7.6亿元,完成州全年分解任务7.7亿元的98.8%,同比增长22%,欠州全年分解任务增25%3个百分点。其中:勐腊预计80亿元,同比增长66.2%,超州全年下达任务目标增41%25.2个百分点;经济合作区预计19.5亿元,完成州全年下达任务目标41亿元的47.6%,同比下降40.9%,欠州下达任务目标增24%64.9个百分点。从项目建设情况来看:小磨高速公路、G213线国道改造、玉磨铁路、南腊河滨水景观等项目推进较快。招商引资初现成效。

4、居民收入和消费市场稳定。城镇常住居民人均可支配收入预计21252元,同比增长8.5%;农村常住居民人均可支配收入预计8989元,同比增长9.5%。社会消费品零售总额预计22.59亿元,完成州全年分解任务22.6亿元的99.9%,同比增长11.4%,超州全年分解任务增11.2%0.2个百分点。居民消费价格总指数涨幅预计3.5%

5、财政平稳运行。全县地方财政总收入预计6.74亿元,完成年初预算5.84亿元的115.4%,同比增长22.9%,其中一般公共预算收入3.64亿元,完成州全年分解任务3.96亿元的92%,同比下降2%,欠州全年分解任务增6.7%8.7个百分点;一般公共预算支出预计26.86亿元,同比增长10.4%

 6、金融运行良好。全县金融机构人民币各项存款余额预计122.84亿元,同比增长28.3%。人民币各项贷款余额预计68.77亿元,同比增长29.9%

7、旅游业较快增长。在节庆假日、休闲旅游的拉动下,旅游业较快增长,全县接待国内外游客预计464.03万人次,同比增长15%,实现旅游综合收入预计49.89亿元,同比增长24%

8、对外贸易持续下滑。受外部贸易环境等因素影响,对外贸易持续下滑。全县对外经济贸易总额预计22.3亿美元,同比下降16%,其中进出口贸易总额预计16.54亿美元,同比下降22.7%(进口额预计4.7亿美元,同比下降25.3%;出口额预计11.84亿美元,同比下降21.6%);边民互市预计3.36亿美元,同比增长5%;经济技术合作预计2.4亿美元,同比增长24.4%

存在的问题和困难。一是实体经济少,综合经济实力不强,工业发展水平低。全县规模以上工业企业只有10家,企业实力弱,自身素质和管理较差,产业链短,深加工产品比重小,产品附加值低,市场竞争力不强,抵御市场风险较弱。二是农业特色产业发展有待加快,工业化程度低,城镇化水平低,信息化发展滞后,集聚效应不明显。三是消费品市场稳中趋升的基础尚不牢固。传统热点商品增长趋于平缓,消费结构亟待升级。商贸实体经济面临市场、资金和成本等多重压力,又受电商强有力的冲击,其销售、利润空间受到挤压,服务企业发展困难加大。四是对外经济贸易难以扭转持续下滑。受外部贸易环境等因素影响,难以扭转持续下滑态势。五是财政收支矛盾突出难以平衡。财政增收后劲依然不足,挖潜空间小,税源培植力度不够,还缺乏新的税源增长点,同时受税收政策调整的影响,财政收支矛盾依然突出。

(二)2017年经济社会发展环境分析

1. 有利因素:一是随着经济全球化和区域经济一体化深入发展,一带一路建设加快推进,中国东盟自由贸易区升级版积极构建,大湄公河次区域经济合作不断深化,孟中印缅经济走廊建设加快,沿边金融综合改革实验区扎实推进,全国生态文明建设示范区的确立和勐腊(磨憨)重点开发开放试验区设立;我国深入贯彻“与邻为善、以邻为伴”和“睦邻、安邻、富邻”的周边外交方针政策,与东盟等周边国家的睦邻友好和务实合作进一步加强,中老两国经贸合作和人文交流日益紧密;国家深入实施西部大开发战略,加大对民族地区、边疆地区发展的扶持力度,国务院《关于加快沿边地区开发开放的若干意见》对加快沿边地区开发开放作出全面部署,勐腊面临重大发展机遇。二是经济社会发展的区位优势突出。随着云南勐腊(磨憨)重点开发开发试验区建设的推进,口岸通道建设步伐加快,磨憨陆路国家级口岸和水运关累码头初具规模,通关能力和货物吞吐量大幅度提高,大湄公河次区域经济合作稳步推进,勐腊作为中国面向南亚东南亚国际陆路和水上运输的大通道地位日益凸显,有利于吸引更多的国内外资金,加快信息、贸易、金融、人力资源、公共事务等建设,形成全方位、多层次、宽领域的开放新格局,为勐腊调整经济结构,加快经济发展方式转变,实现经济社会持续快速协调健康发展创造了有利条件。三是经济稳增长的支撑明显。随着产业建设步伐的加快,产业结构不断的优化,粮食、橡胶、茶叶和冬季农业开发规模化及新型工业逐步成长;城镇化、集约化发展步伐加快,口岸通道建设逐步完善,为商贸、旅游、现代物流和信息等第三产业发展提供了拓展的空间。这些加快县域经济发展的政策措施和有利条件,将为实现经济持续快速增长提供有力保障。

2. 不利因素:一是国际环境错综复杂,具有许多不确定性,世界经济复杂多变,仍处在调整期,结构改革不到位和需求增长乏力等问题还未根本改观,金融危机的影响呈现长期化趋势。二是从国家层面来看,我国进入经济增长换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的新常态时期。国内经济下行压力加大,产能过剩的矛盾有所加剧,原有竞争优势、增长动力逐渐削弱,新优势和新的增长点尚未形成,市场信心和预期不稳,经济发展处在寻求新平衡的过程中。三是从我县经济发展环境来看,经济总量偏小,经济快速增长的基础还不稳固,内生增长动力有待增强。基础设施和基础产业跟进速度慢,聚集效应不明显,第二产业发展相对缓慢,经济结构呈三、一、二的发展态势,经济结构调整有待优化,经济发展的质量和效益有待提高,社会保障体系有待完善,尤其是财政收支矛盾突出影响了民生改善。这些困难和问题,是直接影响勐腊县经济快速增长的不利因素。

(三)2017年经济增长潜力分析

勐腊县2017年经济发展经过分析,将会保持平稳较快增长,勐腊生产总值(GDP)计划达到90.8亿元,比2016年增长10%以上。具体经济增长预期分析如下:

——第一产业增长6%,拉动经济增长2.4个百分点。

——第二产业增长10%,拉动经济增长1.5个百分点。

——第三产业增长13.4%,拉动经济增长6.1个百分点。

1.支撑第一产业拉动经济增长2.4个百分点左右,对经济增长的贡献率达到23.5%的主要条件是:2017年全县橡胶开割面积预计达到175万亩左右,干胶总产量达到16.5万吨,比2016年增加0.29万吨;粮食总产量基本保持稳定在8.56万吨左右;干毛茶产量计划达到3900吨左右;水果产量计划达到34万吨左右;县域内甘蔗产量计划达到7.2万吨左右;南药、畜牧业和新兴产业等农产品产量力争有新突破。2017年农业总产值力争达到64.86亿元左右,实现农业增加值35亿元,比2016年增长6%

2.支撑第二产业拉动经济增长1.5个百分点左右,对经济增长的贡献率达到15.4%的主要条件是:建筑业方面,2017年规模以上固定资产投资总额力争达到121.39元左右,其中勐腊达到97.99亿元,经济合作区达到23.4亿元;实现建筑业增加值9.1亿元左右。工业方面,工业产品价格预计将会有所增长。2016/2017年榨季甘蔗入榨量预计30万吨左右,白糖产量计划达到3.7万吨;全县水泥产量计划达到19.4万吨;发电量、精制茶等其它工业产品生产,力争保持稳定增长。工业总产值力争达到22.08亿元,实现工业增加值5.2亿元左右。根据工业和建筑业总体发展情况分析,第二产业增加值力争达到14.3亿元,比2016年增长10%

3.支撑第三产业拉动经济增长6.1个百分点,对经济增长的贡献率达到61.1%的主要条件是:随着云南勐腊(磨憨)重点开放开发试验区建设的推进,磨憨跨境经济合作区的建立和城市基础设施的改善,城镇化进程加快,城市容量增大,民营经济不断壮大,就业机会增多,居民收入增加,消费水平提高,将会加快以商业、服务业为主的餐饮、旅游、物流、商贸、对外贸易、金融和信息等第三产业的发展。2017年,城镇常住居民人均可支配收入计划达到23080元,农村常住居民人均可支配收入计划达到9870元,一般公共财政预算收入计划达到3.78亿元,社会消费和旅游预计将会继续保持快速增长趋势,这些因素对保持第三产业持续快速增长意义重大。第三产业增加值力争达到41.5亿元,比2016年增长13.4%

五、实现2017年经济社会发展预期目标应采取的对策措施

(一)全力推进生态农业发展,加快现代农业建设进程 加快构建新型农业经营体系,促进农业生产经营的集约化、专业化、组织化和社会化。夯实农业稳定发展的基础、稳住农村持续向好的局势,稳定粮食和主要农产品产量,持续增加农民收入。坚定不移加快转变农业发展方式,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代生态农业发展道路。提高培训质量,造就一支适应现代农业发展的高素质农民队伍。打造高原热区特色农业品牌,认真抓好勐捧特色生态农业种植示范基地、勐腊环境友好型橡胶园、勐腊生态茶园、勐腊现代农业发展蔬菜产业、磨憨生态观光农业产业园、勐腊澳洲坚果种植、磨憨仿野生铁皮石斛种植、勐腊小耳猪养殖基地、土鸡(含茶花鸡)养殖基地、高原特色肉牛养殖、名特优水产品养殖等新兴产业推广示范工作。加强畜牧业生产和特种养殖业发展,切实加强动植物重大疫情监测和防控。同时,要抓好农产品产销工作,完善粮食等重要农产品收储制度,加强农产品流通设施和市场建设,多渠道促进农产品流通,确保农产品产销两旺。做好大宗农产品滞销应急预案,最大限度保障农村居民的利益。

(二)推进新型工业化战略,不断提高工业经济竞争力。加强现有工业企业的管理和服务工作,抓好小微企业发展扶持,提升工业企业经济效益。加快工业转型升级,按照“高端化、集群化、特色化、园区化、低碳化、品牌化”的要求,推动加工制造业向全产业链发展,促进工业由主要依靠资源开采、初级加工向精深加工制造转变,由外延扩张向内涵提升转变,由粗放、高耗、低效、单一线性发展向集约、低碳、高效、多元循环发展转变,大力推动橡胶制品制造、普洱茶精深加工、傣药南药制造、绿特食品加工、橡胶木加工、民族工艺品制造为重点的加工制造业快速发展。加快园区建设,完成县城农业加工园、勐满进出口加工园、关累进出口物流园、勐仑科教产业园规划编制,力争尽早开工建设。加快小黑江回龙山电站等工业项目建设。

(三)加大项目投资,促进经济提质增效。加大资金投入,努力争取国家、省级资金支持,实施一批重大建设项目,促进固定资产投资快速增长。加大招商引资力度,鼓励民间资本参与重点项目开发建设,推进基础设施、基础产业、社会事业等领域投资主体多元化进程。进一步加强领导,落实责任,积极协调,优质服务,在确保安全和质量的前提下,千方百计加快重点项目建设进度。扎实推进小磨高速公路、G213线国道改造、腊满高速公路、珍贵用材林建设、南腊河滨水景观、冠城·半岛酒店等续建项目建设,力争早日投产,发挥投资效益;快速推进南满河坝腊至曼赛段防洪治理、城市供水工程等新开工项目的各项准备工作,力争年内破土动工;积极推进勐腊民用机场、易武至勐腊公路、勐远至关累口岸高速公路、关累纳甲河水库、国门文化交流活动设施建设等项目前期工作,争取早日开工建设。密切关注和把握国家宏观调控政策,加强与上级业务部门的衔接,立足优势资源开发,加强研究,超前规划,充实完善项目储备库,积极向上级申报项目,争取更多的国家和省级资金支持,促进县域经济快速可持续发展。

(四)大力发展现代服务业,扩大消费需求。加强生产性和生活性服务业发展,推动现代服务业大发展,促进产业转型升级。加快推进物流园区建设,积极引进现代物流龙头企业,发展第三方物流,构建社会化、专业化、信息化的现代物流体系。加快发展信息通信业,提高电子信息化运用和管理水平。推动金融、教育、文化、医疗卫生、养老等领域有序向市场放开,培育新的服务业增长点。引进和鼓励引导民间资本发展节能环保、养老、健康、医疗服务业。围绕旅游“二次创业”的目标,以基础设施建设为抓手,以打造旅游知名品牌、提升知名度为着力点,加快旅游景区景点基础设施建设,提升旅游综合服务能力。加强旅游监管,诚信体系建设,规范旅游市场秩序,保护和合理利用旅游资源。推进旅游业发展的科技化、信息化、公共服务体系建设,鼓励旅游公共服务主体多元化。加快推进勐仑旅游小镇、易武旅游小镇、望天树景区二期、雨林热岛旅游度假村、勐远绿道热带雨林国家公园等项目建设。用好边境旅游异地办证政策,大力发展边境旅游。

(五)深化对外开放,增强区域经济发展活力。抢抓机遇扩大开放,推进口岸设施建设。抓好勐腊(磨憨)重点开发开放试验区建设扩大对内外开放水平,努力把勐腊建成“一带一路”中的一个重要战略支点。发挥勐腊沿边前沿阵地作用,引进国内外龙头企业,争取高端项目投资勐腊。充分利用中国东盟自由贸易协定,积极支持县内企业参与周边国家资源勘查与开发合作,参与大湄公河次区域(GMS)合作。发挥口岸优势,积极扩大对外贸易规模,促进对外贸易从单一经营向综合性多元化贸易转变,打造沿边重要国际贸易平台。加快勐满、关累口岸经济区建设和升格工作,扎实推进查验设施、仓储、物流等项目建设,主要抓好勐满口岸联检楼及配套设施、勐满口岸查验货场、勐满口岸农副产品出入境除害处理设施、勐满口岸经济区边民互市场、关累港查验货场连接道路一期等项目建设。加强部门协调联动与境外合作磋商并举,提高口岸管理服务质量和通关便利,促进对外贸易快速增长。

(六)抓好税源培植,促进财政增收。加大财源项目建设力度,积极培植新财源,拓展财政增收渠道,增加财政收入。抓好重点行业、重点企业、重点税源和主体税种的有效监管,积极开展财税收入专项稽查,依法征管,切实做到应收尽收,保障财政收入持续稳定增长。采取积极措施,严格预算管理,增强预算的约束力,杜绝超预算安排支出。加强建设项目的可行性论证和工程建设的监督管理,避免重复投资重复建设,提高财政资金运行效率和使用效率。

(七)打赢脱贫攻坚战,实现全面脱贫。扎实抓好整乡推进、产业扶贫、兴边富民、以工代赈等扶贫项目建设,努力改善贫困区域群众的生产生活条件。推进连片特困地区发展与扶贫攻坚,提高扶贫开发精准性,更多面向特定人口、具体人口,实现精准脱贫。强化行之有效的专项扶贫措施,大力实施整乡推进“筑平台”,实施产业扶贫“换穷业”,创新金融扶贫“增投入”,实施安居工程“治穷窝”。强化基础设施建设,大力推进农村教育、医疗卫生和文化事业发展,改善贫困地区发展环境,增强群众自我发展能力,减少返贫现象。

(八)改善和保障民生,提高人民生活水平。加强科技创新,积极推广应用先进适用高新技术,不断提高科技对经济增长的贡献率。巩固“两基”成果,促进义务教育均衡发展。加强文化体育事业工作,着力推进文化大繁荣大发展。加强公共卫生体系和卫生基础设施建设,继续深化医药卫生体制改革,认真做好防疫工作,预防公共卫生突发事件。加强人口计划生育管理,创新人口计生服务管理体制机制。紧紧围绕加强保障和改善民生,改革收入分配制度,增加城乡居民收入,促进共同富裕,推进社会领域制度创新,推进基本公共服务均等化。加快推进新型城镇化建设,形成科学有效的社会治理体制,确保社会既充满活力又和谐有序。实施全民养保,不断提高养老、医疗、失业、工伤、生育等保险的经办和服务。发挥市场在促进就业中的作用,鼓励创业带动就业,加强政府公共就业服务能力。注重保障基本民生,关注低收入群众生活,进一步完善城乡低保管理工作,稳步推进社会救助,切实帮助农村贫困地区和城镇低收入群体解决生产生活困难。抓紧抓好保障性住房建设和农村危房改造等安居工程。不断创新社会管理治理机制,着力抓好特殊人群、流动人口、“农民农”等管理服务工作。加强金融创新服务管理,不断加强和改善农村金融服务,切实维护辖区金融安全稳定。进一步加快推进深化农垦体制改革,促进垦区经济社会协调健康发展。认真落实安全生产责任制,坚决防范和遏制重特大安全事故。加强防灾减灾工作,完善各种自然灾害应急预案,确保人民群众生命财产安全。认真开展党的专项教育实践活动,加强社会舆情分析和矛盾纠纷排查调处工作力度,建立健全利益诉求、协调和补偿机制,畅通信访维稳民意反映渠道。加强社会治安综合治理,坚决严厉打击各类违法犯罪活动。加强边境管理,毫不松懈的抓好反恐、反邪工作,严厉打击境外敌对势力的渗透破坏活动,确保国土安全。继续深入开展涉毒重点地区专项整治,坚决打好新一轮禁毒防艾人民战争。积极开展民族团结进步、边境繁荣稳定创建活动,切实维护勐腊边境安宁和谐稳定,促进经济与社会协调发展。坚持“生态保护立县”战略,加快生态文明建设,加快推进国家级生态县创建工作,巩固省级园林县城成果,努力建设美丽勐腊,谱写好中国梦勐腊篇章。