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政府工作报告

来源 :勐腊县人民政府 访问次数 : 发布时间 :2013-02-20 11:06

县十四届人大一次

会议文件(一)

政 府 工 作 报 告

——2013年1月14日在勐腊县第十四届人民代表大会第一次会议上

代理县长  岩 拉

各位代表:

   现在,我代表县人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请县政协委员和列席人员提出意见。

   一、把握新形势,采取新举措,创造新业绩

   本届政府履职的五年,是勐腊经济社会发展速度最快、效益质量最好、人民实惠最多、社会安定和谐的五年。五年来,面对国际金融危机、物价上涨、自然灾害等困难的严峻考验,在州委、州政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,我们坚持以邓小平理论“三个代表”重要思想科学发展观为指导,团结和依靠全县各族人民,全力以赴保增长、生态、民生、促和谐,圆满完成了“十一五”规划和县十三届人大会议确定的各项目标任务,实现了“十二五”良好开局,开启了勐腊科学发展、和谐发展、跨越发展新征程。   

   五年来,我们认真实施“民营经济强县”战略,始终坚持把保增长、冲百亿、促跨越作为政府工作的主要任务,做大做强优势产业,县域经济实力明显增强。预计全县生产总值(GDP)从27.68 亿元增加到55亿元,年均增长10.7%,预计人均生产总值从10825元增加到19231元,年均增长8.2%。地方公共财政预算收入从1.3亿元增加到2.91亿元,年均增长17.5%,地方公共财政预算支出从4.31亿元增加到16亿元,年均增长30%。预计全社会固定资产投资总额从19.86亿元增加到27.33亿元,年均增长6.6%,五年累计完成全社会固定资产投资总额96.67亿元。预计社会消费品零售总额从6.3亿元增加到14.5亿元,年均增长18.1%。预计边境经济贸易总额从2.53 亿美元增加到12.43亿美元,年均增长37.5%。预计城镇居民人均可支配收入从8593元增加到13982元,农村居民人均纯收入从2501元增加到5300元,年均分别增长10.2%和16.2%。五年累计单位生产总值能耗下降16.72%。预计人口自然增长率为6.9‰,城镇登记失业率为2.7%,物价水平总保持稳定。民营经济发展迅速,增加值达到24.18亿元,占全县生产总值的比重从33.4%提高到46.5%。金融支持县域经济力度加大,各项存款余额从29亿元增加到71.5亿元,增长146.6%,贷款余额从8.64亿元增加到27亿元,增长212.5%。三次产业结构由2007年的46:22:32调整为2012年的43:19:38

   五年来,我们认真实施“绿色产业富县”战略,始终坚持把“三农”工作作为政府工作的重点,着力优化农业产业结构,农业基础地位进一步巩固。五年累计农林水事务支出9.35亿元,年均增长48.12%。预计农业总产值从19.64亿元提高到38.61亿元,年均增长14.5%。认真落实各项强农惠农政策,兑现各类涉农补贴1.49亿元。完成中低产田地改造6.51万亩、粮食作物高产创建6万亩、推广超级杂交稻5.36万亩,粮食播种面积和总产量保持稳定。橡胶、茶叶等传统产业进一步巩固提升,印奇果、石斛等新兴产业试验示范取得成功。重大动物疫病防控工作不断加强,冬季农业开发、水产等种养殖业发展势头良好。农业产业化深入推进,新增农业龙头企业12个、农民专业合作组织32个,农业产业化经营收入达5.5亿元。新建万村千乡市场工程标准化农家店219个,覆盖了全部乡和89%行政村,建成乡村流通工程配送中心及网络终端超市20个。五年累计投入扶贫资金3.1亿元,解决了2.6万贫困人口的温饱问题减少贫困人口1.4万人。完成161个整村推进和196个新农村建设,实施了勐捧镇“整乡推进”、象明和易武连片特殊困难地区综合扶贫开发。瑶区、关累等4个乡山区综合开发稳步推进解决了11.45万农村人口饮水困难和饮水安全问题。12个克木人村、5个人口较少民族行政村群众实现“四通五有三达到”目标。实施“兴边富民”工程和边疆解“五难”工程,新建农村科技活动室171个,改扩建乡卫生院计生服务所10个,新建农村卫生室15个,使边境沿线10万各族群众受益。

   五年来,我们认真实施“大项目带动大发展”战略,始终坚持把基础设施建设作为发展的重要支撑,争取和实施了一批管长远、强后劲的重大项目,基础条件得到极大改善。五年累计交通基础设施建设投资5.2亿元。小勐养至磨憨、象明至勐仑等辖区主要公路建成通车,改造和建设农村(场)公路1400多公里,实施行政村道路硬化11个,建成农村客运站点6个,全县公路通车里程达3600公里、新增1000公里,实现乡公路油路化、60%的行政村道路硬化、90%的村民小组通砂石路,通达能力显增强。五年累计水利建设投资3.38亿元。实施了大树脚大沟、曼那大沟防渗配套工程,完成了曼过龙等4座水库除险加固,新建农村“五小”水利工程800件,南腊河治理、勐仑水库等一批重大水利项目开工建设,10万多亩农田得到有效灌溉,水利化程度达到42.56%。五年累计能源建设投资2.5亿元。完成回龙山电站前期工作并得到省级核准,黎明输变电站项目建成投入使用,实施农村电网改造47个村、6500余户,通电率达到100%。五年累计城镇基础设施建设投资1.62亿元完成了县城总体规划、新城控制性详规和801个村庄(农场)规划,城镇建设面积达5.7平方公里,城镇化率达37.5%,提高了4个百分点。实施了一批城市供排水、城市道路、绿化亮化、特色化改造等市政工程。省级园林县城创建工作取得阶段性成果。房地产业发展迅速。勐仑和易武特色旅游小镇建设步伐加快。

   五年来,我们认真实施“旅游口岸活县”战略,始终坚持把深化改革和扩大开放作为加快发展的不竭动力,狠抓重点领域改革,全方位扩大开放,发展活力不断增强。接待国内外游客从147.64万人次增加到263.96万人次,年均增长12.3%。旅游综合收入从6.3亿元增加到19.7亿元,年均增长25.6%植物园和望天树成功创建国家5A级和4A级景区,勐仑安纳塔拉五星级酒店投入运营。望天树、勐远仙境等一批旅游重点项目建设加速推进。顺利完成乡机构改革、事业单位绩效工资改革、集体林权制度改革、农村土地承包经营权证补换发和农村集体土地所有权确权登记工作。水利、文化等各项改革深入推进。完成泉源自来水厂政府回购和资产重组前资产评估工作,供销社“二次创业”取得成效。抽调了500多名县乡机关干部,开展了“四群”教育,促使农垦改革发展稳定工作取得成效,“六个加强”全面落实,“四个问题”不断破解,“双百”目标稳步推进,“三个融入”基本实现。“农转城”工作进展顺利,1万人转户入城。实施了435个农村公益事业建设一事一议财政奖补,14万多人受益。积极参与中国—东盟自由贸易区建设,澜沧江•湄公河次区域经济合作取得实效。全力配合国家有关部门妥善处理“10•5”中国船只湄公河遇袭事件。勐满工业园区建设进展顺利。积极实施“走出去、引进来”战略,14户企业发展境外合作种植75万亩。招商引资成效显著,累计引进项目30个、资金20.47亿元。

   五年来,我们认真实施“生态保护立县”战略,坚持生态保护与建设并重,正确处理开发与保护关系,可持续发展能力进一步增强。深入实施热带雨林西双版纳保护行动计划,退耕还林、植树造林等生态建设工程有效实施,平安林区创建深入开展,完成小勐养至公路沿线生态景观建设五年累计造林13.16亩,改造中低产林7.4万亩,全县森林覆盖率达86.24%,被评为“全国绿化模范县”。老挝丰沙里、南塔、南木哈共建285万亩跨境自然保护区。实施了野生动物公众责任保险。对113万亩公益林实施生态效益补偿。治理水土流失面积62平方公里。实施了南腊河及其流域水污染综合治理。“两污”设施建成并投入使用,完成了勐伴、瑶区等10个乡垃圾堆放场建设,有9个乡被命名为云南省生态乡、37个村为州级生态村16家重点企业污染减排工作顺利完成。加强耕地保护和土地整治,实施了15个土地整治项目,新增耕地1.42万亩,实现了补大于占。矿业权市场逐步规范,重点区域地质灾害防治工作取得较大进展。 

   五年来,我们认真实施“科教兴县”战略,始终坚持把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点,各项社会事业全面进步,人民群众生活质量明显改善。五年累计投入民生领域资金33.91亿元,占财政支出66.37%。科技作用凸显。获省级奖励科技成果4项,科技进步对经济增长的贡献率达到46.8%。教育事业加快发展。义务教育得到巩固提升,“两基”顺利通过国检。全面落实“两免一补”政策,享受生活费补助的学生达4.1万人。投入2.23亿元排除中小学D级危房4.73万平方米,新建校舍10.6万平方米。高中阶段毛入学率达60%,学前教育幼儿入园率达85%,分别提高2个百分点和4个百分点,职高教育实行全免费。卫生服务体系更加健全。完成了县医院门诊综合楼等一批重点医疗设施建设。新型农村合作医疗参合率95%以上,城镇居民基本医疗保险覆盖率96%,基本药物制度覆盖全县90 %的人口。疾病预防控制体系逐步完善,孕产妇死亡率、婴儿死亡率、传染病发病率均在控制指标内。人口和计划生育工作不断加强,低生育水平保持稳定。文化事业繁荣发展。完成县民族歌舞团、文化馆及9个乡综合文化站改扩建,实施6个文化惠民示范村工程、60个农家书屋,启动勐腊民族体育运动场项目。易武七子饼普洱茶传统技艺被列入省级非物质文化遗产保护名录。广播、电视人口覆盖率分别达到98.5%和98.8%,通讯业发展迅速社会保障体系不断完善。城镇基本养老、医疗、工伤、失业生育保险参保人数继续增加。五年累计新增就业6424人,城镇下岗失业人员再就业3785人,安置特殊困难人员2160人。7.63万人参加了新农保和城镇居民社会养老保险。累计将11万人次农村贫困人口和16万人次城镇低收入人群纳入低保范围,实现应保尽保。为7009名80岁以上老年人发放健康高龄补贴累计下拨自然灾害救灾资金1500万元、救助资金2000万元。殡仪馆项目顺利竣工,建成勐腊镇、勐捧镇敬老院和8个老年活动场所。保障性住房建设顺利推进。五年累计建成廉租住房1178套、公租房2490套,实施了13979户农村危房改造及地震民居工程、垦区危房改造1642套。

    五年来,我们认真实施“依法治县”战略,始终坚持把维护稳定、提高服务能力作为政府自身建设的重要内容,社会和谐安定的大好局面进一步巩固。认真执行县人大及其常委会的决定决议,自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督认真听取人大代表和政协委员的意见、建议,五年办理人大代表批评、建议365件,政协提案255件。审计、监察等监督职能进一步强化。积极支持工青妇、工商联等人民团体开展工作。继续推进政务、村务公开工作。“五五”普法顺利完成,依法治县、“六五”普法启动实施。行政复议、人民调解、法律援助工作得到加强。深入学习杨善洲精神,广泛开展了社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育。加强群众工作,深入开展“领导干部大接访大下访”活动。建立民族团结示范村18个。全面贯彻落实党的民族宗教政策,促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。双拥共建成效显著,连续8年被省政府命名为“双拥模范县”。深入开展平安创建活动,社会治安综合防控体系建设日趋完善,“扫黑除恶”等专项行动有效开展,新一轮禁毒防艾人民战争深入推进。加强安全生产工作,实现了生产安全“事故起数、死亡人数和经济损失”逐年下降。防灾减灾工作取得新成效。统计、接待、外事、侨务、口岸、人防、档案、气象、地震、史志等工作进一步加强。儿童、青少年、老龄、残疾人等事业健康发展。深入推进法治政府、责任政府、阳光政府和效能政府建设,政府职能继续转变。完成县政务服务中心、公共资源交易中心和9个乡)为民服务中心建设,政府的服务能力和水平有了新提高。廉政教育深入开展,纠风工作不断加强,党风廉政建设责任制全面落实,严厉查处一批违法违纪案件。

   各位代表,五年来所取得的成绩,是州委、州政府科学应对、坚强领导的结果;是县委全面分析、果断决策的结果;是县人大、县政协和社会各界齐心协力、克难奋进的结果;是全县各族人民团结拼搏、合力攻坚的结果。在此,我代表县人民政府,向全县各族干部群众、离退休老同志,向人大代表、政协委员,向工商联、无党派人士、各人民团体,向驻县军警部队、公安政法干警、省州属驻县单位,向所有关心、支持和参与勐腊建设的社会各界朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

  卓越源自信念,拼搏铸就辉煌。五年的成绩有目共睹,积累的经验弥足珍贵,五年的生动实践使我们深刻认识到:要建成全面小康社会的目标,必须坚持科学发展观,始终把加快发展作为解决一切问题的根本途径;必须坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点;必须坚持走符合县情的发展路子,切实发挥勐腊的比较优势;必须坚持深化改革、扩大开放,解放思想、开拓创新,不断增强发展动力和活力;必须坚持党的民族宗教政策,不断巩固各族人民安定团结的和谐局面;必须坚持加强政府自身建设,全面推进依法行政。

   成绩已成历史,奋斗仍继续。我们不能忘记勐腊发展速度仍然缓慢;不能忘记近4万群众没有摆脱贫困;不能忘记还有近5万城乡居民尚处于低保状态,在前进道路上还有不少困难和问题。主要是:经济总量小,基础设施薄弱,城镇化水平较低,社会事业发展滞后;区位和资源优势尚未充分发挥,发展与保护的矛盾日益凸显,生态建设与环境保护压力增大;以山区为重点的深度贫困问题较为突出,城乡之间、各民族之间发展不平衡、不协调的局面仍然存在;农垦改革等一些重大领域改革进入攻坚阶段,社会利益关系和矛盾日趋复杂,维稳任务更加艰巨;一些干部思想观念保守落后、工作效率不高、办事能力不强,廉洁奉公、勤政为民方面还有差距。我们一定要以对人民高度负责的使命感,不回避、不懈怠、不折腾,扎实做好政府各项工作。

   二、站在新起点,描绘新蓝图,实现新跨越

   站在新的起点上,勐腊正面临着国家实施新一轮西部大开发和我省“两强一堡”战略两大历史机遇;滇西边境片区区域发展与扶贫攻坚规划又将我县纳入重点扶持范围。这些机遇,为我县发挥资源优势、释放发展潜力、转变发展方式创造了条件;为发展外向型经济开辟了广阔空间;为加快推进勐腊小康社会建设提供了强大动力。同时,随着中国—东盟自由贸易区的建成,沿边开放步伐的加快,勐满和关累口岸将升格为国家口岸,铁路、高速公路、支线机场等一批重点交通项目的实施,勐腊的区位优势更加凸显。可以说,勐腊的发展已进入新的阶段,勐腊跨越发展的条件已经具备、机已经来临。今后五年,只要我们坚定信心,准确研判发展形势,主动适应环境变化,善于抢抓机遇,积极应对挑战,就一定能够开创经济社会跨越发展的新局面;就一定能够同步实现“四个翻番”“两个倍增”和建成全面小康社会的宏伟目标。 

 根据县十一届党代会确定的奋斗目标和主要任务,今后五年经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大精神,紧紧抓住“两强一堡”和沿边开放战略的机遇,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以提高经济增长质量和效益为中心,以加快实施六大战略为重点,以保护生态为支撑,以统筹山坝区发展为突破,坚持稳中求进的总基调,做到稳中有进、稳中有好、稳中有快,着力壮大产业实力,着力扩大投资消费,着力深化改革开放,着力保障和改善民生,奋力开创科学发展和谐发展跨越发展新局面,为与全国、全省、全州同步建成全面小康社会奠定坚实基础。           

 今后五年的奋斗目标建议为:全县生产总值年均增长13%以上,地方公共财政预算收入年均增长10%以上,全社会固定资产投资总额年均增长20%以上,社会消费品零售总额年均增长15%,边境经济贸易总额和旅游综合收入年均分别增长20%,城镇居民人均可支配收入年均增13%农村居民人均纯收入年均增15%,城镇登记失业率控制在3.9%以内,人口自然增长率控制在6.7‰以内,居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右,单位生产总值能耗力争完成确定目标任务。

   围绕今后五年的奋斗目标,我们要着力实施好十大工程。

   (一)实施产业倍增工程,努力构建小康勐腊

   夯实农业基础地位。认真落实“米袋子”和“菜篮子”责任制,稳定粮食生产。加快农业产业结构调整,大力发展高原热区生态特色农业,巩固提升传统优势产业,发展优势新兴产业,开发冬季农业。积极引进和培育农业龙头企业,大力发展农民专业合作组织,努力促进农民增收强力推进新型工业化进程。加快工业园区建设,着力打造天然橡胶、普洱茶、绿特食品等生物产业基地改造提升制糖、制茶等传统产业强力推进新山菱铁矿、云锰橡胶深加工等重点工业项目。积极扶持小微企业,推动民营经济快速发展。大力发展服务业。加快建设一批重大旅游项目,打造热带雨林、神秘风情、跨境旅游等特色旅游品牌。依托乡村旅游特色,发展山水田园生态游。加快勐腊旅游产业由观光型向观光购物、康体养生、休闲度假、商务旅居型转变,成为我州旅游二次创业的主战场。加快推进口岸物流中心规划和蔬菜出口基地建设,支持银行、保险业发展,积极拓宽融资渠道,正确引导民间投资。加快发展酒店、餐饮家政服务等产业。 

   (二)实施重大项目工程,努力构建实力勐腊

   加快构建综合交通网络。积极配合做好玉溪至磨憨铁路、小勐养至磨憨高速公路另半幅勐腊支线机场项目建设。加快推进省道县道公路、农村公路、口岸通道、边防公路建设。全面改善关累港航运条件,提升航运能力。计划五年建成高速公路170公里、高等级公路70公里,改造县乡公路110公里,90%行政村(生产队)道路硬化。形成以铁路、公路、水运为主的相互衔接、内通外畅、城乡一体的立体交通运输网络。推进水利改革与发展。以民生水利为重点,开工建设一批骨干水利工程。加强“五小水利”、病险水库除险加固、农田水利、水环境综合整治、农村人饮等项目建设,水利化程度达到50%。做好水资源和用水总量控制管理、水土保持、灌区配套、干支渠防渗等工作。全面推进水库移民后期扶持工作,加强气象、水文监测设施建设。实施能源保障建设。加大电网基础设施建设力度,新建、扩建一批输变电工程,尽快建成回龙山电站。实施农村电网改造升级工程,着力改善农村供电条件。

   (三)实施城乡市政工程,努力构建宜居勐腊

   按照“提升新城、改造老城、西拓东跨、北疏南”的思路,高起点完成总体规划及专项规划,使县城规划面积达10平方公里,城镇化率达到41%。加强城市形态和功能设计,精心规划建设标志性建筑、主次干道、重点片区、特色街区和配套设施,集中打造一批城市亮点和建筑精品。加快旧城改造步伐,全力推进新城区建设,完成省级园林县城创建工作。积极开发建设一批高档住宅小区、商业街、星级酒店,力争五年勐腊县城大变样。加大勐满、勐捧等中心集镇建设力度,加快勐仑和易武特色旅游小镇建设,着力打造中国贡茶第一镇易武品牌

   (四)实施改革创新工程,努力构建活力勐腊

    全面推进各领域改革。有序推进农村土地承包经营权流转。积极引导农村人口有序向城转移。巩固集体林权制度改革成果。全力做好医药卫生体制改革,完成公立医院改革。积极稳妥地推进农垦改革,加快供销社“二次创业”,深化财税、投融资体制改革。扩大沿边开放水平。加快勐满和关累国家级口岸申报工作,支持磨憨跨境经济合作区建设,搞活繁荣边民互市贸易。鼓励有实力企业周边国家和地区开展合作种植、边境贸易、来料加工、跨境旅游等合作。扩大与周边国家在教育、卫生、科技、文化等领域的交流与合作。力争到2017年,边境经济贸易总额达到20亿美元以上,年均增长20%。扩大招商引资,进一步加强与其他地区的合作,吸引更多的生产要素向我县聚集。

   (五)实施生态文明工程,努力构建绿色勐腊

   全面实施绿水青山计划,加快水土流失治理,抓好天然林保护等生态建设工程,森林覆盖率达到87.5%。加强生物多样性保护,逐步提高生态功能区补偿标准。做好水源林涵养林建设和饮用水源地保护工作。巩固跨境联合保护成果,加快建立一批新的跨境联合自然保护区。加强农村环境综合整治,切实改善农村生态和人居环境。严格落实节能减排和污染减排目标责任制,积极推进重点行业和重点企业节能降耗。强化新开工项目节能评估和环评把关,建立健全城市空气质量自动监测网络,抓好重点污染源监控,确保达标率100%。全面推进公共机构节能,倡导绿色消费,发展绿色社区,建设绿色城市。依法强化土地管理,重视土地后备资源开发,提高土地集约化利用水平。

   (六)实施社会事业工程,努力构建和谐勐腊

   全面推进科技进步。全面实施“科教兴县”战略,加快科技示范区建设,推进科技成果向现实生产力转化。加大对传统支柱产业的技术创新和改造,努力在现代农业、生物产品加工等领域取得突破。坚持优先发展教育。巩固提高“两基”成果,促进义务教育均衡协调发展。全面启动农村义务教育学生营养改善计划,加大对贫困学生的资助力度。加强高中教育建设,确保高中阶段毛入学率达85%以上。加快发展学前教育、职业教育、特殊教育,支持民办教育,继续改善办学条件。促进医药卫生事业发展。加强医疗卫生基础设施建设,建立健全公共卫生和医疗服务体系,形成县乡村(社区)三级卫生服务网络。重视疾病预防控制和卫生监督工作,加强食品药品安全监管,积极扶持中医药和民族医药事业发展。进一步加强人口和计划生育工作,加快实现计划生育优质服务全覆盖。

   (七)实施民生保障工程,努力构建幸福勐腊

   促进就业创业。落实就业创业政策,拓宽就业渠道,强化职业技能培训,抓好高校毕业生就业和农村劳动力转移工作。大力支持高校毕业生、下岗失业人员、军队退役士兵自主创业。着力解决城镇零就业家庭和农村低保人员就业。提高保障水平。抓好社会保险扩面工作,健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系,完善优抚安置、城乡低保、农村五保供养、救灾救济等社会救助体系。进一步做好老年人管理和服务工作。继续实施保障性安居工程建设,切实解决中低收入群众住房困难问题。加大扶贫攻坚力度。加强以水电路房为重点的农村农场基础设施建设,完成52个新农村(农场)建设。大力实施特殊贫困地区集中连片开发,着力改善深度贫困群众生活条件。深入实施整村推进、特色产业扶贫、社会事业发展、劳动力培训转移、易地开发式扶贫项目,加快贫困群众脱贫步伐。

   (八)实施民族文化工程,努力构建美丽勐腊    

   建设社会主义核心价值体系,深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,重视未成年人思想道德建设。加快“三馆、三中心、两广场”等标志性文化设施建设,抓好综合文化室、农家书屋等文化惠民工程建设。加强重点文物保护,积极申报非物质文化遗产。以培育发展文化休闲、文化旅游、文化产品制造和流通等为重点,努力构建特色文化产业体系。加快实施“村村通互联网”工程,实现广播电视和信息网络全覆盖。

   (九)实施社会安定工程,努力构建平安勐腊

   坚持人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作与政治协商制度、民族区域自治制度,推进社会主义民主法治建设广泛听取工商联、无党派人士的意见和建议,支持工青妇等人民团体的工作。强力推进民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设。重视国防建设,巩固军政军民团结。加强和改进新形势下的群众工作,创新社会管理模式,提高社会管理能力。深入实施依法治县和“六五”普法。加强安全监管,严密防范事故灾难、社会安全等各类重特大事件的发生。重视防灾减灾体系建设,提高应对各种自然灾害的能力。加强社会治安综合治理,深入开展禁毒防艾人民战争,依法严厉打击各种违法犯罪活动。切实保障妇女儿童和未成年人的合法权益,大力发展残疾人、老龄和慈善事业。

   (十)实施效能建设工程,努力构建效率勐腊

   切实转变政府职能,强化公共服务和社会管理。加快推进政务服务建设,实现提速审批和“阳光审批”加强重大项目督查,强化行政效能监察,健全绩效考评机制,提升工作效率和服务水平。全面落实党风廉政建设责任制,严格执行领导干部廉洁自律各项规定,加强惩防体系建设。全面实行风险岗位监督管理,强化监察和审计监督,加大对重点领域、重点岗位和关键环节的权力运行监管。深入开展学习型机关和学习型政府建设,增强各级领导干部服务人民的能力。

    三、立足新县情,谋划新目标,开创新局面

   2013年是深入贯彻党的十八大精神的开局之年,是为建成全面小康社会奠定坚实基础的重要一年。当前,经济复苏明显放缓,经济下行压力加大,低速增长态势仍将持续。面对这些新情况、新问题,我们要按照中央稳中求进的总基调,围绕稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐的工作任务,突出重点,开拓创新,扎实开局,全力以赴促进县域经济持续健康发展。

   今年经济社会发展的主要预期目标建议为:全县生产总值(GDP)增长13%以上,地方公共财政预算收入增长8%以上,全社会固定资产投资总额增长25%以上,社会消费品零售总额增长20%以上,边境经济贸易总额增长20%以上,旅游综合收入增长20%以上,城镇居民人均可支配收入增长13%以上,农村居民人均纯收入增长20%以上,人口自然增长率控制在6.7‰以内,城镇登记失业率控制在2.7%以内,居民消费价格涨幅控制在4%以内,单位生产总值能耗下降1.7%。

   按照今年确定的目标任务,我们要重点抓好八个方面工作。

   (一)着力抓好“三农”工作,不断夯实农业发展基础

   稳定农业生产。扎实抓好“米袋子”工程,推广超级杂交稻2万亩,实施粮食作物间套种10万亩,改造中低产田2万亩,确保粮食播种面积稳定在28万亩左右,总产量达7.7万吨。扎实抓好“菜篮子”工程,发展蔬菜瓜果5.6万亩,冬季农业开发12万亩,完成罗非鱼标准化养殖推广2000亩。积极扶持传统产业发展,实施1.5万亩低质胶园改造、1万亩速生高产优质示范胶园建设,完成2600亩低产茶园改造。启动实施蔗糖产业振兴行动计划,完成甘蔗种植1万亩。加快新兴产业发展,新增石斛800亩、印奇果1000亩。启动实施天然畜牧养殖基地建设,加强动植物疫病防控,提升农业机械化水平。深入推进新农村建设。建设15个新农村省级重点村,实施25个贫困自然村整村推进,新安装太阳能300户节柴改灶600户。抓好3.99万贫困人口扶贫工作,重点扶持7843人深度贫困人口脱贫发展,着力解决3500农村低收入人口的温饱问题。培训农村劳动力1万人,转移就业1000人以上。全力抓好易武、象明集中连片特殊困难地区综合扶贫开发,实施好关累等乡(镇)山区综合开发项目,积极争取勐伴镇“整乡推进”项目继续实施兴边富民“十大工程”边疆解“五难”工程。

   (二)着力抓好特色产业发展,不断优化基础产业结构

    发展新型工业。加快勐满工业园区建设,尽快规划特色农产品加工园区,引导茶叶、绿特食品、木材加工等产业向园区集中。全面推进云锰橡胶深加工、新山菱铁矿、大展水泥厂技改等工业项目建设动工建设龙新橡胶加工厂。大力扶持民营经济发展,力争民营经济占全县生产总值的比重达48%。扩大投资消费需求。积极争取国家投资,发挥“四两拔千斤”的作用,引导商会、民营企业、农村居民等民间资本向房地产、城市建设、公共设施等领域投资,促进民间投资快速增长。完成3个乡农贸市场改造、新建10个农产品批发市场。大力发展餐饮、现代物流、物业管理、家政服务等服务业,力争社会消费品零售总额突破18亿元。深入推进旅游二次创业。加快望天树二期、孔明山等重点景区建设,强力推进勐仑旅游度假区和中国贡茶第一镇易武建设,积极发展边境跨境旅游和乡村特色旅游,全力抓好旅游促销工作。力争全年实现旅游综合收入24亿元,增长20%。

   (三)着力抓好重点项目建设,不断增强跨越发展后劲 

   全面推进交通、水利、能源、市政等基础设施建设。积极配合上级部门做好铁路、高速公路建设。争取勐腊至曼腊小红桥二级公路尽快开工建设。加快勐腊至勐满岔河一级公路前期工作,争取年底开工建设。抓好澜沧江航道整治,继续实施125.5公里“村村通”工程。完成勐醒至关累公路硬化、曼庄至曼列等一批在建交通项目。抓好关累纳甲河水库、南腊河勐段项目前期工作。全面推进勐仑水库、南腊河县城段曼龙代段防洪治理等重点水利建设。开工建设勐满勐岗等4座病险水库除险加固工程。完成800件“五小水利”工程建设,解决1.4万农村人口的饮水安全问题。加快回龙山电站建设,实施新一轮农村电网改造升级,完成59个村改造任务。加强城市建设工作,抓紧编制中国贡茶第一镇易武建设规划,完成勐捧中心集镇规划编制。重点抓好新城主干道、半岛酒店勐捧和勐满集镇、景勐仑花园城、易武“瑞贡金城”建设,以及水务局片区和勐腊镇“城中村”改造。启动南腊河片区滨水景观建设,实施县城和勐仑镇供排水工程,抓好污水管网延伸项目,巩固提升省级园林县城创建成果。

   (四)着力抓好体制机制改革,不断扩大沿边开放水平

 深入推进各项改革。推进投融资体制改革,进一步放开政府投资项目审批权限。继续实施农村公益事业建设一事一议财政奖补,落实好进城农民权益保障的“两床被子、十件衣服”措施。加快完善林权改革配套政策。完成农村集体土地所有权和使用权登记发证工作。稳步推进农垦改革,继续抓好“六个加强”长效机制建设、岗位清查和“双退”等工作,实现应包尽包和“双百”目标。继续深化医药卫生体制改革,启动公立医院改革,抓好教育、文化等领域改革,推进事业单位分类改革。继续支持供销“二次创业”。抓好桥头堡前沿阵地建设。加快建设连接我县与老挝等周边国家的运输通道和能源通道,加强勐满、关累基础设施边民互市点建设。积极发展一般贸易、加工贸易,大力发展跨境运输、旅游等服务贸易。鼓励县内优势企业“走出去”,参与周边国家的产业分工和市场竞争,带动县内产品出口和劳务输出。优化投资环境,完善工作机制,创新招商方式,加强与发达地区合作。

   )着力抓好生态环保工作,不断加快生态文明进程

   加强生态建设。实施绿水青山计划,继续开展“七彩云南西双版纳保护行动”。加强重要生态功能区保护与建设,全面推进江河两岸、水库周边、公路两旁森林的恢复。抓好天然林保护和退耕还林工程,完成人工造林4.2万亩、封山育林6.5万亩,改造中低产林6万亩。继续实施野生动物公众责任保险,做好113万亩公益林生态效益补偿。加强森林防火工作,完成8个乡“平安林区”创建。深入开展农村环境整治工程,完成5个国家级生态乡创建。全面开展划定永久基本农田工作,将坝区80%以上的耕地和山区集中连片优质耕地划为永久基本农田,实行特殊保护。实施好5个兴地睦边农田整治和1个补充耕地项目。整顿和规范矿产资源开发秩序。全面推进水资源保护和节水型社会建设。推进节能减排。加快乡污水和生活垃圾处理设施建设。深入推进公共机构等重点领域节能,加大橡胶加工、制糖等重点污染企业治理力度,严格执行挂牌督办。完成化学需氧量等主要污染物削减的目标任务。

   )着力抓好社会事业发展,不断保障和改善民生质量

   提高科技创新能力。实施橡胶、茶叶等特色优势产业科技支撑行动计划,完成6个农村科技活动室建设。重视科技人才的培养、引进和使用。重视发展教育事业。巩固提高九年义务教育,完善教育布局调整,开展中小学校标准化建设,大力发展高中阶段教育,加快发展职高教育。全面启动农村中小学生营养改善计划,覆盖面达100%继续实施农村中小学寄宿制学生生活补助。加快建设曼掌小学,完成3所乡(镇)公办幼儿园建设重视校园治安、消防安全。加快医疗卫生事业发展。巩固新型农村合作医疗参合率,人均筹资标准提高到290元。加快县医院业务用房、勐仑等6个乡卫生院改扩建,完成3个农村卫生室、2个社区服务站建设。完善疾病预防控制、妇幼保健等公共卫生服务体系,做好城市医疗卫生支援农村的工作。切实加强人口计生工作,稳定低生育水平。不断扩大农村妇女乳腺癌和宫颈癌普查范围,开展出生缺陷县乡村三级综合防治。提升文化软实力。加快勐腊民族体育运动场建设。实施文化惠民工程,新建文化惠民示范村2个、农家书屋20个。加强文化产业建设,精心培育一批特色文化品牌。积极促进就业。力争全年实现新增就业1700人以上,城镇下岗失业人员再就业800人以上,扶持创业720人以上。着力做好高校毕业生、农民工和城镇就业困难人员的就业工作。稳定公益性就业岗位420个以上。完善社会保障体系。扩大城镇职工养老、医疗、工伤、失业、生育保险参保范围,逐步提高保障标准。实现新型农村和城镇居民社会养老保险制度全覆盖,确保参合率达98%。加强物价调控监管,做好粮油生产、购销、调运和储备工作。切实解决中低收入人群住房困难,继续实施2479套城镇保障性住房,完成2500户农村危房改造、1000户地震安居工程186户垦区危房改造。加强社会救助和防灾减灾体系建设。加强医疗救助、临时救助、流浪乞讨人员和重度残疾人的救助工作。健全事故灾难、公共卫生、社会安全事件和各类自然灾害的预防预警体系。做好地质灾害分类治理,提高气象灾害防御水平。

   (七)着力抓好和谐社会建设,不断巩固安定团结局面

    推进民主法治建设。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督,认真执行县人大及其常委会的决议决定。主动接受县政协的民主监督,支持县政协多渠道参政议政。坚持和完善政务、村务公开。扎实推进依法治县和“六五”普法,抓好人民调解、法律服务、法律援助、社区矫正和安置帮教工作。加强社会公共管理。继续深入开展 “四群教育”,广泛听取群众意见。进一步加强社区建设,完善社区服务功能。高度重视来信来访工作,畅通群众诉求渠道,努力化解各类矛盾。继续深入开展“平安勐腊”建设,切实加强社会治安综合治理,坚决打击各类刑事犯罪活动。强化流动人口的服务和管理,做好特殊人群帮教管理和服务工作。加强边境地区社会治安集中整治行动,有效维护边境安宁和国家安全。继续抓好新一轮禁毒人民战争,深入开展涉毒乡和村寨专项整治工作,坚决打击毒品犯罪。广泛开展“民族团结示范村”创建活动,巩固各民族和睦相处、和谐发展的良好局面。全面贯彻党的宗教工作基本方针,促进宗教和顺有序。切实抓好安全生产工作,坚决防范和遏制重特大事故发生。加强食品药品和农产品安全监管,保护人民群众身体健康生命安全。积极支持驻县军警部队建设,进一步加强国防教育和人防工作,深入开展“双拥”工作,不断巩固和发展军政军民团结。

   (八)着力抓好县乡政府建设,不断提高行政执行力 

   着力转变政府职能和作风。进一步完善政府经济调节和公共服务职能,加强行政效能建设,严格目标责任制考核,强化行政问责。认真贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众八项规定,开短会、讲短话,不搞形式、不讲排场,进一步改进会风和文风,精简会议和文件,减少各类检查评比和接待,多深入基层调研,多为群众办实事好事。全面提升行政效能。加快县乡村组四级政务服务体系建设,切实提高行政效率。积极发挥公共资源交易平台的作用,实现各类公共资源依法、规范交易。坚持依法行政。坚持依法决策、科学决策、民主决策,建立完善重大项目和重大决策社会稳定风险评估机制。加强行政复议工作,依法化解行政争议。重视司法监督、审计监督、舆论监督和社会公众监督。加强廉政勤政建设。全面落实党风廉政建设责任制,扎实推进惩治和预防腐败体系建设。强化行政监察,深入推进纠风工作和专项治理,严肃查处损害人民群众利益的突出问题。加强对重点领域、重要事项、关键部位、特殊岗位的监督,着力解决好征地拆迁、住房保障、安全生产等群众反映的突出问题。

   各位代表,立足新的起点、肩负新的使命,新一轮发展的宏伟蓝图鼓舞人心,催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在县委的领导下,以更加振奋的精神、更加开阔的视野、更加务实的作风,继往开来,乘势而上,为建设富裕民主文明开放和谐幸福的新勐腊而努力奋斗!

 

名词解释

“三农”问题:农业、农村、农民问题。

   “万村千乡”市场工程:国家通过安排财政资金,以补助或贴息的方式,引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展“农家店”,力争用三年时间,在全国建设25万家标准化“农家店”,覆盖75%以上的县,形成以城区店为龙头、乡店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络,以改善农村消费环境,满足农民生产生活需求。

    “乡村流通”工程:主要是应用连锁配送、直营加盟等现代营销手段和方式,包括村级综合服务社、便民店、农资专营店、农产品专业市场等,加快农村网络建设,逐步形成在县级设立商品配送中心,在乡建设超市,在村级建立综合服务社,着力完善农村现代流通服务业。

    整村推进:以扶贫开发工作重点村为对象,以增加贫困群众收入为核心,以完善基础设施建设、发展社会公益事业、改善群众生产生活条件为重点,以促进经济社会文化全面发展为目标,整合资源、科学规划、集中投入、规范运作、分批实施、逐村验收的扶贫开发工作方式。

    集中连片特殊困难地区:自然条件恶劣、经济发展滞后、公共服务不足、人力素质低下、贫困程度较深的集中连片的革命老区、民族地区、边疆地区。

    四通五有三达到四通通路、通电、通广播电视、通电话;五有有学校、有卫生室、有安全的人畜饮用水、有安居房、有稳定解决温饱的基本农田;三达到人均粮食占有量、人均纯收入、九年制义务教育普及率达到国家要求。

    “六个加强”:加强以党组织为核心的基层组织建设、加强农场老年人的服务与管理、加强农场宣传思想文化建设、加强农场信访工作、加强农场扶贫助困工作、加强综合治理与社会化服务管理工作。

“四个问题”:指我县农垦改革中遇到的不签订合同,拒不缴纳承包费;多占、强占、抢占、强划资源;私自砍伐橡胶林木资源;强占国有土地私搭乱建,以及强占农场办公楼、仓库等公共场所问题。

“三个融入”:垦区体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场。

   “双百”目标:农场家庭承包经营合同签订率百分之百;资源承包费缴纳百分之百。

   “两免一补”:义务教育阶段家庭经济困难学生免费提供教科书、免杂费和补助寄宿生生活费。

    兴边富民“十大工程”:基础设施工程、扶贫开发工程、产业培育工程、素质提高工程、民生保障工程、城镇建设工程、民族文化工程、开放窗口工程、边境和谐工程、生态保护工程。

   边疆解“五难”工程:群众读书难、看病难、看电视听广播难、看戏难、学科技难。

   “五小”水利工程:小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称。

一事一议:农村税费改革取消了乡统筹和改革村提留后,原由乡统筹和村提留中开支的“农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益项目”所需资金,不再固定向农民收取,采取“一事一议”的筹集办法。

 中国—东盟自由贸易区简称自贸区(FTA):区域内两个或多个经济体,在WTO承诺的基础上,相互逐步取消绝大多数产品的关税和非关税措施,开放货物贸易、服务贸易市场和投资市场,实现贸易、投资的自由化。自由贸易区域内的国家通过相互开放市场,建立密切关系,扩大相互之间的贸易和投资合作。中国—东盟自由贸易区,是中国与东盟十国组建的自由贸易区。东南亚国家联盟,简称东盟,正式成立于1967年8月,由文莱达鲁萨兰国、柬埔寨王国、印度尼西亚共和国、老挝人民民主共和国、马来西亚、缅甸联邦、菲律宾共和国、新加坡共和国、泰王国和越南社会主义共和国组成。

澜沧江湄公河次区域经济合作(简称GMS):于1992年由亚洲开发银行发起,涉及流域内中国、缅甸、老挝、泰国、柬埔寨和越南6个国家,旨在通过加强各成员国间的经济联系,促进次区域的经济和社会发展。大湄公河次区域经济合作建立在平等、互信、互利的基础上,是一个发展中国家互利合作、联合自强的机制,也是一个通过加强经济联系,促进次区域经济社会发展的务实的机制。

 两强一堡”:省委八届八次全会提出“两强一堡”新目标,即紧紧围绕建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放重要桥头堡。

   四个翻番:生产总值、人均生产总值、财政总收入、全社会固定资产投资实现“四个翻番”。

 两个倍增:城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入实现“两个倍增”。 

 六大战略:生态保护立县、科技教育兴县、旅游口岸活县、绿色经济富县、民营经济强县、推进依法治县。

   “西拓东跨、北疏南进”:西拓,城市空间和规模拓展主要向西面缓坡丘陵山地发展;东跨,适当选择南腊河东岸平坝用地跨河发展,形成滨河城市组团;北疏,对老城区进行以疏解和提升品质为主的整治和改造更新建设;南进,对新城片区的进一步优化和建设完善。

    三馆、三中心、两广场三馆公共图书馆、文化馆和博物馆;三中心国门文化交流中心、青少年科技文体活动中心和老年人文体活动中心;两广场民族体育运动广场和民族文化广场。

   “两床被子、十件衣服”两床被子能享受农村惠民政策;能平等共享城市的公共服务。十件衣服继续保留转户进城农民的农村土地承包经营权、宅基地及农房的使用权、林地承包权和林木所有权、原户籍地计划生育政策、参与原农村集体经济组织资产分红权等五项权益、住房保障、养老保障、医疗保障、就业保障教育保障。