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勐腊县人民政府办公室关于印发勐腊县 贯彻落实全省精准做好疫情防控加快旅游业 恢复发展的若干政策措施任务分工方案的通知

腊政办发〔2022〕15号

来源 :勐腊县人民政府 访问次数 : 发布时间 :2022-06-14 03:59

 

各乡、镇人民政府,各农场社区管委会,县直各办、局,县应对疫情工作领导小组指挥部

    勐腊县贯彻落实全省精准做好疫情防控加快旅游业恢复发展的若干政策措施任务分工方案已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

                                                                       2022610

    (此件公开发布)

 

勐腊县贯彻落实全省精准做好疫情防控加快

旅游业恢复发展的若干政策措施任务分工方案

 

为贯彻落实好《西双版纳州人民政府办公室印发贯彻落实〈云南省政府办公厅关于精准做好疫情防控加快旅游业恢复发展的若干政策措施〉任务分工方案的通知》西政办202228号)精神,结合勐腊县实际,制定本方案。

一、总体目标

深入贯彻落实习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的系列重要指示精神,坚持战疫情、促发展两手抓两手硬,紧扣精准做好疫情防控、加快促进旅游市场恢复、切实保障和改善民生,主动适应疫情防控常态化下旅游消费新趋势、新需求,加快推进旅游业供给侧结构性改革,积极有效扩大旅游消费面,支持旅游市场各类主体克服困难、改善经营状况,尽最大可能减少疫情对旅游业的冲击和就业影响,不断助推旅游产业转型升级。在疫情趋稳可控前提下,力争2022年底基本恢复到2019年水平。

二、重点任务分工

(一)严格科学精准落实疫情防控措施

1.压实属地、部门、单位(企业)、个人四方责任,坚决防止和避免放松防控过度防控两种倾向,将精准科学防控疫情要求贯彻到旅游业各环节、各领域,用更有效的疫情防控措施保障安全的环境,用更安全的环境保障市场的繁荣。

工作措施:统筹做好疫情防控和恢复发展,两手都要硬两手都要实,进一步加大对旅游市场落实常态化疫情防控措施的监督力度。

牵头部门:应对疫情工作领导小组指挥部

责任部门:卫生健康文化和旅游局,各乡、镇人民政府

完成时限:20221231日前

2.建立精准监测机制。对餐厅、商业超市、景点、交通场站、旅行社等重点区域、重点行业建立从业人员信息库,落实重点人员和高风险岗位人员规范防护、个人健康监测日报告制度,按照定期核酸检测要求应检尽检。

工作措施:有关部门按要求认真贯彻落实,继续加大文化旅游从业人员主动监测的抽检比例。

牵头部门:应对疫情工作领导小组指挥部

责任部门:卫生健康商务局、文化和旅游局、交通运输局、市场监督管理局各乡、镇人民政府

完成时限:2022630日前

3.接待旅游团队的导游、驾驶员上岗前须持48小时内核酸检测阴性报告,各地要及时提供免费核酸检测服务。文化旅游业从业人员要做到疫苗应接尽接。

工作措施:按照要求组织好接待团队的导游、驾驶员上岗前的免费核酸检测,2022620日前确定免费检测机构,加快推进从业人员疫苗接种加大对行业内疫苗接种的宣传、组织力度,确保应接尽接。

牵头部门:应对疫情工作领导小组指挥部

责任部门:卫生健康文化和旅游局、交通运输

局、商务局,各乡、镇人民政府

完成时限:2022620日前

4.提升精准识别能力。强化场所防疫管理,旅游景区、酒店、餐饮、文化、娱乐场所有关企业(含个体工商户)要严格执行扫码、测温、消毒、一米线、督促戴口罩等规定,留存人员进出、消毒记录、视频录像、消费记录等原始数据,一旦发生疫情为精准流调溯源提供支撑保障,确保疫情在文化旅游场所发生时全力以赴抓好流调黄金24小时

工作措施:严格落实常态化疫情防控各项措施。

牵头部门:应对疫情工作领导小组指挥部

责任部门:卫生健康文化和旅游局、商务局、

公安局、市场监督管理局各乡、镇人民政府

完成时限:2022620日前

5.对有关文化旅游场所、企业(含个体工商户)安装红外测温、购置消杀物品给予奖补。

工作措施:对重点文旅企业安装红外测温、购置消杀物品等给予一定比例的奖补,确定具体奖补方案

牵头部门:应对疫情工作领导小组指挥部

责任部门:文化和旅游局,各乡、镇人民政府

完成时限:20221231日前

6.强化精准管控隔离。文化旅游场所发生本土疫情时,要科学精准确定文化旅游业重点、高风险人员,严格按照风险等级分类管理。

工作措施:在乡镇指挥部的领导下,开展好涉及文化旅游场所的应急演练,进一步强化应急处置能力。

牵头部门:应对疫情工作领导小组指挥部

责任部门:卫生健康文化和旅游局,各乡、镇人民政府

完成时限:2022630日前

7.文化旅游场所要严格落实预约、限流、错峰要求,科学精准控制人流量。推广精准防护理念。提高公众疫情防控意识,特别是文化旅游从业人员对防控知识的掌握,自觉落实各项防控措施。发生疫情时,要精准发布风险提示。

工作措施:加大科学精准防控的宣传引导力度。

牵头部门:应对疫情工作领导小组指挥部

责任部门:卫生健康文化和旅游局,各乡、镇人民政府

完成时限:2022620日前

8.实行差别化防控措施,严格落实《国务院应对新型冠状病毒感染肺炎疫情联防联控机制关于加强口岸城市新冠肺炎疫情防控工作的通知》(国办发明电〔202114号)要求。境外输入风险高的口岸城市要精准划定疫情防控缓冲区,实行提级管理,严格人员流动管控,非必要不进不出,严守疫情外传底线,以缓冲区的严格管控换取全省经济社会发展的安全环境。

工作措施:按照勐腊县新冠肺炎疫情防控缓冲区管理工作方案认真贯彻落实。

牵头部门:应对疫情工作领导小组指挥部

责任部门:卫生健康文化和旅游局,各乡、镇人民政府

完成时限:2022630日前

(二)清理层层加码等不合理规定

9.各级各部门要严格执行国务院联防联控机制关于防

疫政策五个不准要求,不得随意扩大中、高风险地区范围,不得随意将限制出行范围由中、高风险地区及所在县、市、区扩大到所在州、市,不得擅自对低风险地区人员采取集中隔离管控、劝返等措施,不得随意延长集中隔离观察期限。在此基础上,落实三个不得要求(不得突破疫情防控相应规定进行封城、封区,不得非必要、不报批中断公共交通;不得非经流调、无政策依据对文化旅游场所实施关停措施、延长关停时间;不得在国务院联防联控机制政策要求基础上擅自增加对文化旅游业的疫情防控措施)。

工作措施:各乡镇、有关部门按要求认真贯彻落实。

牵头部门:应对疫情工作领导小组指挥部

责任部门:卫生健康文化和旅游局、交通运输

局,各乡、镇人民政府

完成时限:2022630日前

10.各乡镇、有关部门要认真清理不符合国家和省委、省政府有关疫情防控规定的政策,建立疫情防控措施层层加码问题反映、核实、纠正专项工作机制。

工作措施:各乡镇、有关部门按要求认真贯彻落实。

牵头部门:应对疫情工作领导小组指挥部

责任部门:各乡、镇人民政府

完成时限:2022630日前

11.教育主管部门不得自行加码制定限制学生、教师出行等规定和要求。各级各部门确有必要在现行基础上加强疫情防控力度的,须报批准后实施。

工作措施:各乡镇、有关部门按要求认真贯彻落实。

牵头部门:应对疫情工作领导小组指挥部

责任部门:教育体育局,各乡、镇人民政府

完成时限:2022630日前

(三)积极服务公务出行

12.鼓励各级机关、企事业单位、社会团体进行的党建活动和公务活动,委托旅行社代理安排交通、住宿、餐饮、会务等事项。

工作措施:各乡镇、有关部门按照《中共云南省委办公厅云南省人民政府办公厅关于进一步加强厉行节约反对浪费的通知》(云办发〔202215号)要求做好贯彻落实;指导行业协会推出符合公务活动要求的产品供机关企事业单位采购选择。

牵头部门:文化和旅游局、财政局

责任部门:级各单位、属国有企业,各乡、镇人民政府

完成时限:2022630日前

13.鼓励机关、企事业单位将符合规定举办的工会活动、会展活动等的方案制定、组织协调等交由旅行社承接,明确服务内容、服务标准等细化要求,加强资金使用管理,合理确定预付款比例,并按照合同约定及时向旅行社支付资金。

工作措施:各乡镇、有关部门按要求认真贯彻落实,由

总工会根据实际提出具体细化措施,给予政策支持。

牵头部门:总工会

责任部门:文化和旅游局、财政局、审计局、机关事务管理局,各乡、镇人民政府

完成时限:20221231日前

14.支持各类文艺院团在红色景区(点)驻场演出优秀红色剧目,根据接待人次给予适当奖补。

工作措施:鼓励内文艺院团在内红色景点驻场演出,推出具有勐腊特色的优秀红色剧目,视规模大小和年度观众上座率,给予一次性奖补。

牵头部门:文化和旅游局

责任部门:财政局,各乡、镇人民政府

完成时限:20221231日前

(四)鼓励开展研学活动

15.中小学、大专院校要积极组织学生开展科普、研学、党史、社会实践、劳动实践等主题活动,制定方案并予以实施。各级各部门要积极支持学校开展活动,精心设计参观线路和项目,严格执行门票减免等优惠政策,鼓励农业、工业等企业提供观摩体验场所,支持旅行社承接有关研学活动。

工作措施:各乡镇、有关部门按要求认真贯彻落实,教育部门提出指导性意见,文化旅游部门指导景区给予减免优惠政策,支持旅行社、景区、非遗传承点等合作开展研学活动。

牵头部门:教育体育局、县科学技术和工业信息化局

责任部门:农业农村局、文化和旅游局、乡村振兴

局,各乡、镇人民政府

完成时限:2022630日前

(五)鼓励职工省内、州内、县内旅游

16.各级机关、企事业单位、社会团体要严格落实带薪休假制度,切实做到应休尽休。政府采购住宿、会议、餐饮等服务项目时,严格执行经费支出额度规定,不得以星级、所有制等为门槛限制有关企业参与政府采购。鼓励基层工会利用会员会费购买符合规定的文旅产品和服务,组织会员观看文艺演出、体育比赛等,开展春游秋游,为会员购买公园年票。

工作措施:各乡镇、有关部门按要求认真贯彻落实,鼓励机关干部职工应休尽休,并在周末、节假日主动到周边进行消费总工会提出具体细化措施。

牵头部门:县总工会

责任部门:直各部门,各乡、镇人民政府

完成时限:20221231日前

(六)鼓励企业开展促销活动

17.鼓励各类市场主体自主开展促销活动,支持联合开展吃、住、行、游、购、娱营销活动。鼓励铁路实施首飞、首乘+家庭游等票价优惠活动。鼓励执行政府指导价的A级旅游景区开展门票降价促销活动,由省财政按照减免额度给予50%补贴。

工作措施:组织内市场主体开展勐腊人游勐腊活动,指导A级旅游景区开展促销活动,积极申报省级补贴并兑现给相关企业。

牵头部门:文化和旅游局

责任部门:发展改革财政局、商务局、交通运输局,各乡、镇人民政府

完成时限:20221231日前

(七)鼓励各类主体引客入滇

18.满足游客多样化需求,积极探索跨省团队游通过闭环方式开发点对点的个性化旅游线路和产品。

工作措施:争取跨省旅游熔断措施进行更精准科学的调整,在此基础上,探索闭环方式的个性化旅游产品。

牵头部门:文化和旅游局

责任部门:应对疫情工作领导小组指挥部

完成时限:在跨省旅游熔断措施调整后

19.对年内招徕省外入滇过夜游客数1000人以上的省内组团旅行社(含省外旅行社驻滇分支机构),省财政按照每接待1名游客5元的标准给予奖励。通过包机、专列等方式,组织省外游客入滇且上座率达50%以上的旅行社,省财政按照每架(趟)次给予一次性3万元奖励。鼓励省内旅行社驻外营销,对在省外有固定办公场所、有固定员工,且每个营销机构年内招徕入滇游客数1万人以上的,省财政分别给予一次性10万元奖励。支持旅行社集团化发展,对整合10家以上旅游企业共同成立旅行社集团,签订劳动合同从业人员数300人以上,2022年度招徕省外入滇游客数20万人以上的,省财政给予一次性200万元奖励。

工作措施:及时传达有关政策措施到旅行社企业,组织旅行社企业申报;鼓励我旅行社企业组团发展,为企业申请奖补提供高效便捷服务。

牵头部门:文化和旅游局

责任部门:财政局,各乡、镇人民政府

完成时限:20221231日前

(八)加大省际合作力度

20.支持各类主体发挥各种渠道优势,开展云南旅游宣介活动。借助沪滇合作等平台,主动与上海市、广东省等发达地区对接,最大限度承接其旅游消费需求。对参加省、州组织的赴省外开展市场营销推广活动的旅游协会和企业,省财政按照每次每家补助1万元,同一协会和企业最多每年累计补助5万元。积极加强省际旅游合作,重点加强与相邻省份合作,以及具有差异性、互补性省份合作。

工作措施:按要求认真抓好贯彻落实,引导我旅游行业协会和企业积极参加省、州组织的省外宣传营销推广活动,对参加活动的旅游协会和企业申请省级资金给予补助。

牵头部门:文化和旅游局

责任部门:财政局,各乡、镇人民政府

完成时限:20221231日前

(九)鼓励开展大型活动

21.聚集性活动要按照国务院联防联控机制有关要求行。按程序批准的以州人民政府名义举办的节庆活动,对游客参与度较高的,省财政给予每个活动50万元补助。鼓励各地开展各具特色的体育赛事,并积极向国家争取承办有关赛事活动。主动争取承办国际性、全国性会议和会展活动,省财政对入滇参展单位按照摊位费的10%予以补助。鼓励举办各类演唱会、音乐会。对入滇开展大型团建活动的单位和企业,通过赠送文旅消费券等方式,在住宿、餐饮、租用会场等方面给予适当补贴,并提供优质服务。

工作措施:按要求认真贯彻落实,对游客参与度较高的以政府名义举办的节庆活动,争取省级财政补助。

牵头部门:文化和旅游局

责任部门:民宗局、公安局、财政局、商务局、卫生健康教育体育局、投资促进局,各乡、镇人民政府

完成时限:20221231日前

(十)推动旅游业高质量发展

22.要把握疫情发展态势,立足长远,大力推进旅游产品创新、业态创新,推动文化和旅游深度融合,完善现代旅游业体系。支持企业开展低碳、零碳旅游产品和模式创新,打造云南绿色旅游名片;支持打造文化旅游超级IP,充分运用动漫游戏、网络文学、网络音乐、数字艺术、文创产品等产业形态,推动文旅IP创造性转化、创新性发展;支持亲子游产品开发,积极打造博物研学等特色研学基地和研学营地;支持旅游及有关企业针对游客需求进行消费链整合,优化游客全程体验;支持科技赋能旅游项目开发和升级,鼓励利用人工智能、虚拟现实、机甲装置等新技术增强旅游体验;支持自驾游配套设施等建设,适应客户结构变化。在全省遴选50个创意水平高、市场反响好的项目,省财政按其策划方案实际投入经费的30%给予补助,最高不超过30万元。

工作措施:按要求认真贯彻落实,积极遴选创意水平高、市场反响好的项目推荐到州级由州级向省级推荐并争取有关补助。

牵头部门:文化和旅游局

责任部门:财政局,各乡、镇人民政府

完成时限:20221231日前

(十一)积极实施云南服务提升工程

23.深入实施30天无理由退货,优化完善诚信评价体系,构建以信用为基础的文旅行业新型监管机制,营造旅游市场优胜劣汰、奖优罚劣的竞争格局。充分发挥我行业协会作用,引导旅游业各类市场主体充分参与,对标国际国内一流水平,实施文明旅游彩云行动3年计划,增强从业人员职业荣誉感。让游客获得难忘的云南服务体验记忆。

工作措施:各有关部门按要求认真贯彻落实。

牵头部门:文化和旅游局

责任部门:商务局、市场监督管理局各乡、镇人民政府

完成时限:20221231日前

(十二)加大文旅项目建设支持力度

24.认真落实各项招商引资支持政策。积极争取和安排各级财政预算内投资、地方政府专项债券资金100亿元以上支持文旅项目建设。省预算内经费安排5000万元用于旅游项目前期工作。对年度实际完成投资2亿元以上的重大文旅项目,省财政按其完成投资额的3%给予奖励。列入省级重点项目库的文旅项目,优先给予用地等要素保障。

工作措施:加大文旅项目的策划、包装和争取力度,力争

完成年度目标任务。积极争取省级招商引资支持政策。积极争

取省预算内前期经费和各级预算内投资、地方政府专项债券资

金支持文旅项目建设。列入省级重点项目库的文旅项目及时提

供清单给要素保障部门提前介入、主动对接、跟踪服务。

牵头部门:文化和旅游局

责任部门:发展改革财政局、自然资源局、

生态环境局勐腊分局林业和草原局、投资促进局,各乡、镇人民政府

完成时限:20221231日前

(十三)高水准策划宣传推广

25.委托专业公司对年度旅游宣传推广活动进行高水准策划,邀请国内知名团队利用全省自然、人文、风俗、民族特色等旅游资源,打造高质量短视频和旅游宣传片。

工作措施:强化神奇美丽的西双版纳”“向往的地方西双版纳”“澜湄国界·纯翠勐腊IP的宣传、营销、引流。

牵头部门:文化和旅游局

责任部门:财政局、县委宣传部各乡、镇人民政府

完成时限:20221231日前

(十四)加大媒体宣介力度

26.积极争取中央广播电视总台等主流媒体支持,加大宣传力度。鼓励充分运用两微一端等新媒体开展营销推广,按季度根据流量贡献、话题贡献、内容美誉度等指标开展评比活动,对有重大推广传播贡献的账号,省财政给予一次性最高5万元奖励;对有现象级推广传播贡献的账号,省财政给予一次性最高100万元奖励。

工作措施:按要求认真贯彻落实,积极推荐我符合条件

的账号申请省级奖励。

牵头部门:文化和旅游局

责任部门:财政局、县委宣传部各乡、镇人民政府

完成时限:20221231日前

(十五)落实好国家和我省减税降费政策

27.落实服务业所得税减免政策;针对餐饮、零售、旅游、交通运输等特殊困难行业落实好阶段性税收减免政策;对减免租金的房屋业主,按规定减免2022年房产税、城镇土地使用税;免征2022年公交和长途客运、轮客渡、出租车等公共交通运输服务增值税。

工作措施:落实好国家和省减税降费政策,做好政策宣传辅导,确保政策落地见效。

牵头部门:税务局

责任部门:财政局、国资委,各乡、镇人民政府

完成时限:20221231日前

(十六)加大金融支持力度

28.鼓励银行业金融机构合理增加旅游业有效信贷供给。对符合续贷条件的文旅企业按正常续贷业务办理,不得盲目惜贷、抽贷、断贷、压贷。建立健全重点旅游企业项目融资需求库,引导金融机构对符合条件的、预期发展前景较好的A级旅游景区、旅游度假区、乡村旅游经营单位、星级酒店、旅游演艺单位、旅行社等重点文化和旅游市场主体加大信贷投入,适当提高贷款额度。鼓励有条件的金融机构设立文旅特色支行并发挥积极作用。鼓励符合条件的旅游企业发行公司信用类债券,拓宽旅游企业多元化融资渠道。对文旅企业2022年新增的流动资金贷款,按企业实际获得贷款利率的50%予以贴息,贴息利率不高于5%。协调金融机构面向中小微文旅企业创新设计文旅金融产品。引导银行机构对因疫情影响遇到困难的中小微文旅企业主动减免银行账户服务收费、人民币转账汇款手续费、银行卡刷卡手续费等服务收费,合理降低新发放贷款利率。对符合条件的、预期发展良好的旅行社、旅游演艺等领域中小微企业加大普惠金融支持力度。建立中小微文旅企业融资需求库。鼓励银行业金融机构对旅游有关初创企业、中小微企业和主题民宿等个体工商户分类予以小额贷款支持。

工作措施:按要求认真贯彻落实,强化与金融机构的合作,

建立文旅企业融资贷款需求对接机制,贯彻执行好州级推出西双版纳州文旅行业金融服务手册,继续发挥金融机构平台的作用。

牵头部门:中国人民银行勐腊支行

责任部门:财政局、金融办、文化和旅游局

完成时限:20221231日前

(十七)加大旅游服务质量保证金扶持力度

29.2022年,继续实施旅行社暂退旅游服务质量保证金扶持政策,根据最新规定,对符合条件的旅行社施行100%的暂退比例。加快推进保险代替保证金试点工作。

工作措施:为符合条件的旅行社办理暂退100%质保金手续,补足时间延期至2023331日。保险代替保证金试点落地后,及时争取保险机构提供服务产品,进一步缓解旅行社资金压力。

牵头部门:文化和旅游局

责任部门:各乡人民政府

完成时限:20221231日前

(十八)加大旅游从业人员培训力度

30.加大线上职业培训支持力度,开设针对性、专业性强的课程,对按规定完成培训课程的培训对象,争取省财政给予适当培训补贴。积极落实省级旅游人才薪火计划,落实好重点人才专项扶持,特需人才专项引进,金牌导游发放特殊津贴等政策,保障旅游市场复苏后人才不断档,持续提升云南旅游管理、开发、服务水平。

工作措施:按要求抓好贯彻落实,加强人才培养,加强对涉旅企业和岗位的培训力度。

牵头部门:文化和旅游局

责任部门:教育体育局、财政局、人力资源和社会保障局,各乡、镇人民政府

完成时限:20221231日前

三、有关要求

(一)提高思想认识各级各部门要提高政治站位,立足当前、着眼长远,充分认识当前和今后一个时期精准做好疫情防控、加快旅游业恢复发展的重要意义,切实提升统筹能力,强化担责尽责意识,要主动加大政策的宣传力度,确保市场主体的知晓率,确保政策落实方向不偏、力度不减。积极指导帮助旅游企业申报扶持政策,做到应报尽报,齐心协力推动旅游业及有关产业快速回暖复苏。

(二)强化工作落实。各乡、镇要切实履行属地责任,级各相关部门要切实履行督促指导责任,按照责任分工方案中的各项重点任务,进一步细化明确时间点、路线图,深入研究推进落实的具体措施,及时研究解决推进落实中的困难问题,确保按要求完成各项工作任务。

(三)加强督促检查各级各部门要按照作风革命效能革命要求,切实转变工作作风,提升工作效能,推动工作落实。县政府督查室要强化跟踪问效,实行每月跟踪督查、季度重点督查、半年集中督查和年底全面督查制度。各牵头部门会同责任部门于每月20日前将本月工作开展情况报县政府督查室、县文化和旅游局。