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政 府 工 作 报 告

来源 :勐腊县人民政府 访问次数 : 发布时间 :2008-12-29 05:35

政 府 工 作 报 告
——2007年2月7日在县十二届人民代表大会第五次全体会议上
勐腊县人民政府县长  吕永和

各位代表:
    现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。
    一、2006年工作回顾
    2006年,在州委、州政府和县委的正确领导下,在县人大的依法监督和县政协的民主监督下,县人民政府始终以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,认真实施“科技教育兴县,旅游口岸活县,绿色经济富县,民营经济强县,推进依法治县”的发展战略,团结和带领全县各族人民聚精会神搞建设,求真务实谋发展,战胜洪涝等自然灾害和各种困难,全县各项工作在2005年的基础上再创佳绩,全面完成了县十二届人大四次会议确定的目标任务,实现了“十一五”时期的良好开局。
   (一)国民经济持续、快速、健康、协调发展
    全县生产总值完成24.2亿元,按可比价格计算,比上年增长16.8%,高出全州5个百分点。其中第一产业10.5亿元,增长7.8%;第二产业5.9亿元,增长57.7%;第三产业7.8亿元,增长9.4%。一、二、三次产业的比重由2005年的47.9∶16.9∶35.2调整为44∶24∶32,产业结构趋向优化、合理。
    财政收入大幅增长,人民生活进一步改善。2006年全县完成财政总收入17107万元,其中,中央、省、州级收入7041万元,地方财政收入突破亿元大关,完成10066万元,比上年增长72.1%,创历史最高水平,增速居全州第一。全县城镇居民人均可支配收入达7388元,比上年增长8.8%。农民人均纯收入达2251元,比上年增长11.4%,净增突破200元。城镇居民储蓄余额达19.4亿元,增长35.4%,城乡居民购买力进一步提高,汽车等高档消费品逐步进入百姓家庭。社会消费品零售总额达5.3亿元,比上年增长13.6%。在中央和省财政的支持下,完成财政支出3.65亿元,比上年增长38.4%,确保了全县机关工作的正常运转、工资发放和重点项目建设。
    农业发展步伐加快,扶贫工作及新农村建设稳步推进。认真贯彻落实中央关于农业发展的一系列优惠政策,加大了对农业的扶持力度,全年完成财政支农支出2796万元,比上年增长40.99%,推动了农业的全面发展。农业总产值(现价)达17.5亿元,比上年增长21.1%,农业增加值首次突破10亿元大关,达10.5亿元。实施好粮食直补、退耕还林、粮油综合补贴工作,安排各项涉农补贴1261万元,将直补资金及时发放到农民手中,提高了农民种粮积极性,粮食产量达7869万公斤,比上年增长0.5%。全县茶叶面积达7.5万亩,比上年增加1.8万亩,产量达2800吨,增长9.8%。干胶产量完成8.8万吨,增长7.3%。香蕉面积3.1万亩,产量达37922吨,增长158.7%。畜牧业生产稳步发展,生猪、家禽存出栏、产量均比上年有所增长。认真组织实施“兴边富民工程”、整村推进、易地扶贫、挂钩扶贫、人口较少民族扶持、以工代赈等扶贫项目。2006年共安排财政扶贫资金1012万元,有2643名贫困人口脱贫。全面启动新农村建设试点工作,按照“抓两头,促中间,抓重点,带全面”的要求,稳步推进30个试点村的工作。
    工业持续快速增长,支柱产业逐步形成。全县工业总产值(现价)达6.4亿元,比上年增长130.8%,高出全州平均增长速度。限额以上工业企业完成增加值3.5亿元,增长100.8%,增速居全州第一。矿产业和制糖业成为勐腊工业的支柱,全年生产铁矿石360万吨,实现工业产值3亿多元,各项税收达5520万元;两个糖厂入榨甘蔗26.8万吨,生产白糖3.3万吨,完成工业产值1.2亿元,实现利税总额6500万元以上,是制糖业近20年来取得的最好成绩。煤、电、水泥等主要工业产品产量都有大幅度增长。
    (二)固定资产投资大幅度增加,重点工程建设进展顺利
    坚持实施大项目带动大发展战略,集中力量建成一批事关经济社会发展全局的重大基础设施项目,投资拉动在国民经济增长中的作用越来越明显。2006年全县固定资产投资创历史新高,完成18.8亿元,比上年增长29.2%。县城建设步伐加快。全年安排城市建设资金1077万元,完成了县城主街道路面维修、南路人行道改造、县城汽车修理城二期工程等建设,市政基础设施有了很大的改善。县行政中心建设已于去年底破土动工。水利设施逐步改善。完成了勐捧大树脚大沟主干渠加固、勐润曼老董渠道、勐伴白象山水库配套渠道、易武乡朱石河小流域治理等工程。国防水库除险加固、大沙坝水库坝后电站工程已经开工。全年完成水利建设投资2270万元,解决了农村6497人的饮水困难和饮水安全问题,建设“五小”水利工程200件。交通建设不断加强。小磨公路建设进展顺利。勐醒至勐满岔河和勐腊至勐捧县际油路、望天树景区大沙坝水库淹没段油路、西双版纳植物园新大桥、易武乡曼秀通村油路、象明乡曼赛石拱桥、关累镇曼秀石拱桥、尚勇镇龙门公路中修保养、勐满镇南坪公路等工程建设顺利完成。全年完成地方公路投资5924万元,建设公路里程193.2公里,其中油路改造98.6公里,四级砂石路改建92公里,新建2.6公里。社会事业基础设施项目顺利推进。勐腊县青少年校外活动中心、常乐希望小学(原勐仑城子小学)建设全面完工。农村卫生院国债项目、勐腊县看守所、关累镇办公楼、农村寄宿制学校、瑶区中学综合楼等重点项目建设进展顺利。
   (三)改革开放取得新突破,对外经济贸易持续增长
    不断深化各项改革。全面启动第二轮深化企业改革工作,做好关闭、解散、破产企业职工安置及企业注销等后续工作。对勐腊糖厂采取“承债兼并”的方式进行了改制,解决了多年来困扰企业发展的问题,并兑现了历年拖欠的甘蔗款265万元,消除了职工和蔗农的后顾之忧。继续做好粮食购销企业改革,转换企业经营机制。电力公司体制上划、有线电视中心“事转企”工作顺利完成。农村税费改革成效显著,乡镇机构改革、县乡财政、农村信用社等农村综合改革全面推进。文化、水利、医疗卫生体制改革继续深化。
    对外开放取得新突破。抓住中国—东盟自由贸易区构建和澜沧江·湄公河次区域经济合作及昆曼大通道建设的历史机遇,积极实施“走出去”、“引进来”战略,加强了外事、口岸、商务、侨务、外宣等工作。招商引资工作取得新进展,完成勐腊糖厂改制、云山蓝天休闲度假区、大沙坝水库坝后电站、南腊旅游文化产业园等招商引资项目,预计投资人民币8.82亿元。积极参与“昆交会”、“边交会”和四国艺术节,对外交流与合作成效明显,全年对外经济贸易总额完成17.8亿元,比上年增长43.1%。实现劳务输出4397人次,同比增长5.6%。对外经济合作向经济作物种植、资源开发、农产品加工、建筑工程承包等领域拓展。
    (四)旅游工作取得新成效,发展后劲不断增强
    认真贯彻落实“旅游口岸活县”发展战略,实现了旅游业的恢复性增长。全年共接待国内外游客147.25万人次,增长27.2%,旅游综合收入1.44亿元,增长7.3%。其中,接待国内游客107.41万人次,增长22.1%;景区(点)接待游客69.26万人次,增长34.1%;口岸出入境旅游经商人员39.63万人次,增长43.9%;第三国人员0.94万人次,增长56.7%。全县旅游总体规划已完成初稿,勐仑国际旅游精品小城镇战略性规划已通过专家评审。西双版纳植物园二期开发进展顺利,投资2300万元的新大桥建设主体工程已经完工,占地面积300亩的“园外园”扩建工程及新大桥停车场、大门建设的征地工作正在有序进行。望天树-南腊河生态旅游景区建设扎实推进,2006年投入资金900多万元,完成景区过境公路改造、停车场通道工程,景区新大门、800米游道工程正在施工建设。南腊旅游文化产业园设计方案已经完成,易武旅游小镇建设步伐加快,全县旅游发展后劲不断增强。
(五)生态环境建设得到加强,可持续发展能力进一步提高
林业工作得到加强。天然林保护及退耕还林工程建设稳步推进,集体林核权发(换)证、国有“两荒”清理工作进展顺利。资源林政工作得到加强,森林资源二类调查顺利完成。组织开展了打击各种破坏森林资源违法犯罪行为、打击非法占有国有和集体林地行为的专项行动,铲除非法占有国有、集体林种植经济林木面积5200亩,有效遏制了毁坏侵占国有、集体林的势头。森林覆盖率达87%。环境保护力度加大。坚持污染防治、生态保护并重,严格环境执法,强化环境管理。严格执行排污许可证制度,逐步扩大排污许可证的发放范围。国土资源工作逐步规范。强化对土地市场的管理,推行国土资源有偿使用制度,对经营性用地和矿业权实行招、拍、挂出让。成立了勐腊县土地收储交易中心,依法整顿土地市场。矿产资源管理和地质灾害防治工作不断加强。认真做好征地拆迁工作,保证了重点工程如期开工。
    (六)以人为本,着力推进社会事业协调发展
    从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,大力推进和谐勐腊建设,各项社会事业协调发展。
教育事业不断发展。贯彻落实教育改革与发展会议精神,推进农村义务教育健康发展。完成了全县“两基”年检和瑶区乡的“普九”验收。全面实施中小学校“三制”改革,高中教育和职业教育得到进一步发展。教育教学质量逐步提高,中、高考取得优异成绩,勐腊县一中高考成绩再上新台阶。召开教育表彰大会,表彰了优秀教师和先进教育工作者,兑现学校管理水平奖、中高考质量奖共21.96万元,营造了鼓励、支持教育的良好氛围。加大对教育的投入,全县教育经费支出8396万元,比上年增长34.3%,新建、扩建校舍面积10004平方米,排除中小学危房1284平方米。落实国家“两免一补”政策,全县共有3.4万名学生免交学杂费,有2.5万名农村贫困学生享受免费教科书,补助寄宿学生生活费82万元。
科技、文化工作得到加强。深入实施科教兴县和可持续发展战略,加强科技创新和科技普及,加强县园合作。大力推广和普及农村实用技术,开展农村科技培训,全年共举办各类培训班397期,培训农民26700人次,极大地提高了劳动者的技能。加大对科技的投入力度,全年投入科技三项费163万元,科技对经济的贡献率达41.9%。文化体育工作不断发展,组织开展丰富多彩的民族文化展演活动和群众性文体活动,加强对文化营销市场的监管和检查力度,规范文化经营活动,净化文化市场。
医疗卫生事业进一步发展。认真落实卫生、艾滋病防治工作责任目标,深入开展爱国卫生运动、疾病预防控制和妇幼保健工作,引进专业人才,提高医疗队伍素质。认真做好新型农村合作医疗各项前期准备工作,并于2007年1月5日正式启动,全县参加新型农村合作医疗的农业人口共102612人,参合率达84.3%。加大对卫生的投入,全年共支出2520万元,比上年增长31%,安排历年拖欠的公费医疗款450万元,医疗保险配套资金1001万元。
人口和计划生育工作有序推进。进一步落实农业人口独生子女“奖优免补”政策,累计有2073户农业人口办理了独生子女父母光荣证,兑现资金76.2万元,人口自然增长率控制为5.7‰。积极做好推广使用安全套防治艾滋病工程,实施出生缺陷干预工程,出生人口素质得到提高。
    乡村广电设施建设步伐加快。全县有311个村实现了光缆接入,146个村实施了“村村通”工程,33个村采用家庭单站解决了看电视难问题。乡村广播、电视人口覆盖率分别提高到73.1%和92.6%。
社会保障体系不断完善。抓好就业和再就业工作,全年开发就业岗位2201个,城镇新增就业人员900人,完成下岗失业人员再就业367人,城镇失业率控制为3.5%。确保社会保障和救灾救济支出需要,社会保障支出407万元,比上年增长36.1%,投入救灾资金379万元,比上年增长106%,解决了灾区人民群众的生产生活困难问题。重视城市低收入群体生活问题,全县享受低保救济的困难群众达1.13万户次、2.83万人次,发放低保救助金222.6万元。养老保险、医疗保险进一步落实。安排离退休干部和处级以上退休干部住房补贴120万元,兑现历年拖欠的工程款220万元。
扎实开展信访和安全生产工作。认真贯彻落实《信访条例》,切实解决好人民群众关心的热点、难点问题,接待来信来访146件,同比下降10.4%,已办结107件,办结率为73.3%,信访案件得到有效办理。做好交通、消防、工矿企业等各项安全生产整治工作。加大非煤矿山企业的整治力度,关闭了未按要求申报和整改无望的非煤矿山企业61家。认真做好死亡指标控制工作,全年死亡人数控制在州政府下达的控制指标以内,安全生产形势逐步好转。
平安勐腊创建深入推进。各类刑事、治安案件发案率比上年有所下降;“法轮功”等邪教组织和境外敌对势力活动得到有力打击,边疆社会保持稳定;禁毒和防治艾滋病斗争取得新成绩,毒品和艾滋病对人民群众的危害进一步减少;各类矛盾纠纷得到有效调处,城乡社会秩序良好,无重大群体性事件和重大安全生产事故发生,人民生命财产安全得到保障。加大投入力度,全年公、检、法、司支出1797万元,比上年增长1.13%,为建立平安和谐社会提供了资金保障。
完成了1%人口抽样调查工作,第二次全国农业普查工作扎实推进,监察、审计、统计、通信、民族宗教事务、物价、质量监督、食品药品监督、水文、气象、档案、史志、残联、人防等工作取得长足发展。工会、妇联、共青团等群团组织在经济建设和社会发展中发挥了积极作用。
    (七)全面推进依法行政,民主法制建设得到加强
    民主进程加快。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督,认真听取人民群众对政府工作的意见和建议,民主决策机制进一步完善。全年办理人大代表批评、意见和建议56件,政协委员提案66件,办复率为100%。政务公开全面推行,村民(居民)自治和企事业单位民主管理深入开展,基层民主进一步扩大。
    依法行政全面推进。全面贯彻实施行政许可法,政府工作进一步规范化、制度化。落实行政执法责任制,认真开展行政执法检查,强化了对行政行为的监督制约。坚持依法办事,按政策办事,妥善处置群体性事件。“五五”普法工作全面启动。加大行政监督力度,积极推进廉政建设,政风、行风建设得到加强。
    在县十二届人大四次会议上,县人民政府向全县人民承诺的:全部兑现勐腊糖厂长期拖欠蔗农甘蔗款、建设65座“村村通”广播电视地面接收站、望天树油路铺设、新城左干道改造、青少年活动中心建设、2000名农村劳动力转移培训阳光工程、20个“整村推进”项目建设、解决农村6000人饮水困难和饮水安全问题、建设2000口沼气池、建设8个乡镇卫生院等十件实事已全部办完。
各位代表,过去的一年,我们以发展为己任,在探索中前进,在求实中创新,在苦干中争效,取得了令人鼓舞的成绩。特别是经济总量达到新的水平,财政收入再跨新的台阶,工业经济保持高速增长,投资规模再创历史新高,农民收入大幅增加,成为全年工作的亮点。这些成绩的取得,是在州委、州政府和县委的正确领导下,在县人大和县政协的支持、参与和监督下,全县上下坚持以科学发展观为指导,紧紧抓住发展第一要务,坚定不移地推进改革开放的结果,是全县各族人民团结拼搏战胜洪灾及各种困难的结果。在此,我代表县人民政府,向辛勤工作在全县各行各业的同志们,向中央、省、州驻县各单位、农垦、驻县军警部队,向所有关心、支持、参与我县建设的各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时,我们也应清醒地看到经济社会发展中存在的突出问题。主要表现在:一是经济发展总量偏小,财源项目不牢固;二是农业产业化程度低,农业基础不牢,农民就业门路不多,增收困难;三是工业化程度不高,抵御市场风险的能力较弱;四是城镇化水平不高,城市开发滞后,城乡就业矛盾突出;五是社会不安定因素增加,维护稳定的任务艰巨;六是一些地方生态破坏呈加重趋势,保护和发展的矛盾突出。对这些困难和问题,我们一定要在今后的工作中高度重视,采取切实有效的措施加以解决。
    二、2007年工作安排
今年是继续落实科学发展观,积极构建社会主义和谐社会的重要一年,是我县实施“十一五”规划,加快推进全面建成小康社会的关键一年。要牢牢把握国家实施西部大开发战略、中国—东盟自由贸易区构建、国家扶贫开发工作重点县建设及昆曼国际大通道开通等重大机遇和有利条件,把加快发展作为最大的政治、最硬的道理、最根本的任务,以更大的气魄、更加务实的精神、更加扎实的工作,推动全县经济社会又好又快发展。
    今年政府工作的指导思想是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,认真贯彻党的十六届五中、六中全会和中央经济工作会议以及省、州、县党代会精神,围绕全面建成小康社会的宏伟目标,继续实施“科技教育兴县、旅游口岸活县、绿色经济富县、民营经济强县、推进依法治县”的发展战略,积极构建和谐勐腊,实现经济社会又好又快发展,不断开创我县经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的新局面,以优异成绩迎接党的十七大的胜利召开。
    2007年政府工作的奋斗目标建议为:全县生产总值(GDP)25亿元,比上年增长8%;全社会固定资产投资19.7亿元,增长5%;地方财政收入1.13亿元,增长12.06%;社会消费品零售总额5.9亿元,增长10%;对外经济贸易总额19.6亿元,增长10%;城镇居民人均可支配收入7979元,增长8%;农民人均纯收入2436元,增长8.2%;旅游综合收入1.9亿元,增长8%;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在7‰以内。
    实现上述目标,今年要着力抓好以下几方面工作:
    (一)把握机遇,突出重点,扎实推进社会主义新农村建设
    建设社会主义新农村,是党的十六届五中全会提出的重大历史任务,事关全面建成小康社会和现代化建设全局。要按照“5句话20字”总要求,认真组织实施好农民增收、新型农民培训、农村社会事业建设、基础设施建设、生态环境建设、基层组织建设等六大工程。一是今年县财政将安排300万元,再启动20个新农村示范村建设。二是坚持把加快农村经济发展,拓宽农民增收渠道作为新农村建设的中心任务。继续调整农业产业结构,因地制宜培植优势产业,发展特色经济,在稳定粮食生产和巩固甘蔗面积的同时,大力提升茶叶产业,稳步发展冬作开发,努力使每个村寨都有产业支撑。茶叶种植今年投入资金150万元,发展茶叶1万亩以上。三是加大以农村“五通”为重点的基础设施建设,不断改善群众生产生活条件。贷款1140万元用于农村道路和水利基础设施建设。四是全面推进农村综合改革及农村公共事业发展。要深化乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革,全面推行“村账乡管村用”制度改革,坚决制止发生新的乡村债务。适当增加乡村两级的行政经费,积极推进农村养老保险,完善农村社会保障和社会福利体系,对丧失劳动能力的贫困人口建立救助制度。五是大力推进农村劳动力培训,今年县级财政再投入30万元用于新型农民培训,培训农村劳动力1万人次以上。六是抓住国家扶贫开发工作重点县的机遇,用好、用足、用活国家扶持政策,积极争取扶持资金。重视山区开发,瞄准贫困人口,以解决贫困人口的温饱、长期稳定地增加收入为中心,加大资金支持力度;以整村推进为重点,改善贫困村寨的生产生活条件。七是抓好农村社会治安综合治理,维护农村和谐稳定。逐步规范农村土地承包经营权流转,安排资金30万元开展农村土地承包经营权证补(换)发工作。
    (二)加大投入,抓好重点项目建设,改善发展支撑条件
    继续抓住国家实施西部大开发战略、我县被列为国家扶贫开发工作重点县及实施“兴边富民工程”和“边境地区专项转移支付资金项目规划”的历史机遇,做好项目特别是大项目储备,使更多的项目进入国家、省、州的投资计划盘子。紧紧围绕国家投资重点和方向,选准选好上报项目,力争实现“竣工一批、在建一批、开工一批、储备一批”的固定资产投资管理目标。要确保固定资产投资增长5%的目标,继续保持投资对经济的拉动作用。2007年要抓好的重点建设项目有:小磨公路、大沙坝水库坝后电站、行政办公大楼、勐捧自来水厂、关累集装箱码头工程、帕扎河到象明油路建设、国防水库除险加固工程等一批项目。
    (三)解放思想,创新机制,加快推进城镇化建设步伐
    要从全面建成小康社会的战略高度,将城镇化放到全县经济社会发展大局的重要位置上来。要创新城市土地运营机制,加强土地储备及政府对土地一级市场的调控。创新城市建设投入机制,从经营城市的角度,通过市场运作,吸引民间资金、国家信贷资金,加快城镇化建设步伐。一是强化规划控制,规范开发建设行为。抓住大通道建设和县行政中心建设的契机,编制县城部分片区的控制性详细规划和修建性详细规划。完成勐捧中心镇、勐仑国际精品旅游小镇总体规划修编。象明乡、瑶区乡集镇规划和易武历史文化名镇保护规划等争取在年内公布实施。全面完成社会主义新农村50个试点村建设规划。二是加快县城建设,促进人居环境和完善旅游接待功能。要加大新城区开发和旧城改造力度,促进县城人居环境改善,进一步提升县城综合服务功能和旅游接待功能。今年县城建设的重点是“一个中心,一个园区,一条街道”。一个中心即县行政中心,一个园区就是南腊旅游文化产业园,一条街道指的是曼它拉路街道改造。同时,要抓好县城垃圾处理厂、县城供水扩建工程、金都花园等前期工作。三是加快口岸市政和查验设施建设,提升口岸整体服务水平。抓好关累集装箱码头工程建设和查验货场项目建设,完成关累国家口岸省级初步验收工作。支持磨憨口岸做好联检楼建设工作,完善通关功能。四是加快小城镇建设,培育经济增长新亮点。今年乡镇建设的重点是勐仑镇、勐捧镇和易武乡。勐仑镇要按照“一个对国际、国内富有吸引力、极具竞争力的旅游小镇”的整体定位要求,尽快启动西双版纳植物园“园外园”建设,努力打造勐仑国际精品旅游小城镇。勐捧镇要在已完成总体规划的基础上,加大招商引资力度,实行场地合作,尽快启动勐捧中心小城镇建设,促进南部区域经济发展和城镇化水平的快速提高。易武乡要以“历史文化名镇”和“茶马古道”建设为契机,尽快启动易武旅游小镇和茶庄一条街建设。完成关累镇办公楼,启动易武乡、尚勇镇办公楼建设。
    (四)锐意创新,加快发展,全面开创旅游工作新局面
    今年是我县旅游业发展的关键一年,要以省政府召开的西双版纳州旅游现场办公会为契机,围绕现场办公会议确定的打造三个“好地方”的目标和“做优东线”的要求,实现旅游业的新发展。一是加大旅游诚信建设、人才队伍建设和接待设施建设力度,为旅游发展创造良好环境。二是抓好项目落实工作。尽快完成全县“旅游总体规划”评审工作和勐仑国际旅游小城镇建设征地工作。三是做好西双版纳植物园二期开发。完成云山蓝天休闲度假区、南腊旅游文化产业园的规划设计。四是加快望天树景区建设步伐,尽早完成前期各项建设工作。五是抓紧落实亚行贷款工作,加快曼龙代等“傣家乐”旅游接待村寨建设。努力争取上级对中老旅游的政策扶持,力争取得实质性的突破。
    (五)谋划招商策略,加快开放进程,促进非公经济大发展
    创新招商机制,不断提高引资水平。充分利用我县的区位优势和资源优势,抓住大通道开通和澜沧江·湄公河次区域经济合作的有利时机,坚定不移地实施大招商、招大商战略。一是创新招商引资方式。紧紧围绕矿产、农产品加工等优势产业,认真开展招商引资工作,提高招商引资成功率。二是创优招商引资环境。认真抓好项目洽谈、跟踪、协调推进等服务性工作,确保企业“进得来、留得住、能发展”。三是着力储备一批既有深度又有潜力的招商项目,力争引进一批科技含量高、品牌效应好的龙头企业,开发橡胶、茶叶深加工,延伸产业链,实现招商引资规模和质量的新突破。
    提高对内对外开放水平。一是充分利用好国内国外两种资源、两种市场,以口岸贸易和通道经济为重点,大力发展外向型经济,加快岔河边民互市场建设步伐,积极发展本地出口商品。二是发挥我县区位优势,鼓励和支持企业到周边国家和地区开展替代种植、工程承包、矿业开发等领域的经济技术合作。三是大力发展对外文化交流,提高国际合作水平,争取将县职业高级中学建成对外汉语教育基地。
    大力发展非公有制经济。认真贯彻云南省加快发展中小企业暨非公经济工作会议精神,加强对非公有制经济的政策引导,全方位、多层次、多形式扶持非公有制经济发展。一是加强领导、狠抓落实,继续鼓励和引导民资投入,不断扩大非公经济总量,力争2007年全县非公经济总量递增30%。二是加大扶持力度,高度重视非公企业的项目上报审核工作,争取更多的非公企业项目进入国家和省级专项资金的“盘子”,获得专项资金支持和贴息扶持。三是金融部门要全力支持非公企业发展,提高对非公企业的贷款比重,尽量为县域非公企业解决生产经营中融资难问题。四是抓好创业辅导、市场开拓、技术支持、产品认证、信息服务、人员培训等服务工作,鼓励发展行业协会、商会等自律性组织,不断完善非公经济发展的社会服务体系。
   (六)深化改革,统筹发展,着力构建和谐勐腊
    不断深化各项改革。继续深化国有企业改革,全面完成第二轮国有企业改革最后一年的各项任务,积极稳妥地解决企业改革遗留的问题和矛盾。深化投资体制改革,健全政府投资监管制度,完善招投标制度,扩大招投标范围。以健全公共财政体制为重点,继续深化财税体制改革。加快推进机关事业单位津贴改革。加大农村公路管养力度,完成农村公路养护体制管养分离工作。
    加快各项社会事业发展。认真抓好“两基”巩固提高工作,按时完成勐伴镇“普九”工作任务,抓好“控辍保学”工作,力争降低中小学辍学率。今年县级财政安排400万元,用于项目配套,改善办学条件。继续实施好农村寄宿制学校和中小学校危房改造工程,完成县职高学生宿舍楼、县一中综合楼、县幼儿园综合楼、瑶区中学综合楼工程建设。认真落实“两免一补”政策。全面推进教育改革与发展,继续实施中小学校“三制”改革。逐步扩大普通高中办学规模,优化整合教育资源,大力发展职业教育,深入推进素质教育,努力提高教育教学质量。大力推进公共卫生体系和医疗救治体系建设,切实加强艾滋病、禽流感、传染病防控工作,提高处置各类突发公共卫生事件的能力。进一步整顿和规范医疗、药品、食品市场,建立农村药品供应监管体系,确保人民群众药品食品安全。认真做好国债项目和边境地区转移支付项目42个村级卫生室建设。加快科技事业发展,加强科技成果应用,充分发挥科技进步对全县经济社会发展中的支撑作用。加强科技基础设施和科技队伍建设,全面提高我县科技整体水平。加强对外科技合作与交流,认真抓好科普工作,不断增强劳动者掌握运用科技知识的能力。增加科技投入,安排科技三项费180万元。抓好“兴边富民工程”文化项目建设,积极发展公益性文化事业,弘扬民族优秀传统文化,加强文化市场管理,积极开展全民健身活动。实施好有线电视数字化整体转换、农村文化站建设、农村电影放映“2131”国债工程。
    全面落实计划生育、环境保护、土地管理三项基本国策。扎实做好计划生育宣传教育和优质服务工作,依法推进计划生育村民自治,着力加强流动人口计划生育管理工作,实施好“奖优免补”为主的“少生快富”工程,推广出生缺陷干预工程,安排40万元用于落实农业人口独生子女“奖优免补”项目实施。积极开展环保专项整治行动,遏制环境污染,强化污染物排放总量控制、排污许可证、环境影响评价和“三同时”制度的执行。加强耕地保护,加大土地开发、复垦整理力度,确保耕地占补平衡,完成勐伴镇6911亩的土地整治工程。完善国有资源有偿使用制度,加强矿产资源管理,做到合理利用、合理开采,不断提高矿产和土地资源对经济社会可持续发展的保障能力。巩固退耕还林成果,今年完成天保工程公益林建设项目封山育林2万亩,人工造林1000亩,完成小磨公路征用林地植被恢复人工造林3000亩。制定符合我县实际的集体林权改革方案,科学有序的开展我县集体林权改革工作。加大林业执法力度,严禁毁林开垦,继续开展铲除国有、集体林地非法种植经济林木的专项行动,严格控制森林火灾,切实保护森林资源。
    建立健全社会保障体系。扎实做好就业和社会保障工作,认真落实国务院新一轮就业和再就业政策,千方百计增加就业岗位,突出抓好下岗失业人员再就业和“零就业”家庭就业安置。继续抓好社会保险扩面征缴,严格执行企业离退休人员养老金发放标准,确保按时足额发放。认真落实干部职工住房公积金制度。完善城市低保制度,做到应保尽保。继续做好优抚安置工作,大力支持抗灾救灾。全面落实城乡困难群众大病医疗救助政策。
    巩固“平安勐腊”创建活动成果,促进社会和谐。加强社会治安综合治理工作,坚持“打防结合、预防为主”的方针,强化治安防控体系建设,切实维护社会稳定。积极预防和妥善处置群体性事件,完善应对突发事件的应急机制。坚决打击和严密防范境内外敌对势力、民族分裂势力的渗透和破坏活动,严厉打击各种刑事犯罪活动和“法轮功”等邪教组织。加大对政法部门的支持力度,提高政法部门经费保障标准,为社会稳定提供财力保障。加大法制宣传,搞好“五五”普法教育。进一步落实信访工作责任制,加大信访督查、督办力度,认真做好群众来信来访和人民调解工作,着力解决事关群众切身利益的热点、难点问题。对影响稳定的突出问题,做到有领导负责、有调处方案、有专人办理、有解决时限、有落实结果,从源头上减少矛盾,依法化解矛盾。加强安全生产监管,认真落实安全生产责任制,完善安全生产管理体制和机制。严格控制州政府下达的死亡人数指标。
    今年,县人民政府向全县人民公开承诺办好十件实事:一是投资1600万元,改造帕扎河到象明油路,使象明乡8000多人受益。二是投资818万元,对国防水库实施除险加固,使勐润5000人、4000亩农田受益,生产生活用水得到改善。三是实施20个村的扶贫整村推进工程,改善基础设施和生产生活条件。四是投资210万元,建设42个村级卫生室,改善农村医疗条件。五是实施“农村电网改造工程”,完成3180户的改造任务。六是完成大沙坝水库坝后电站建设,提高我县供电能力。七是培训4500名农民割胶工,提高农民劳动技能。八是投资450万元,改造曼它拉路。九是投资1600万元,建设勐捧自来水厂,使勐捧、勐满两地的机关、农场、农村上万人口用上清洁、安全的自来水。十是争取贷款资金1140万元,实施新农村“五通”工程,新建、改建乡村道路17项110公里,桥11座和水利工程12项。渠道12条长13000米,水坝5座。
    三、加强政府自身建设,提升行政效能   
各级政府和领导干部要适应新形势新任务,不断提高行政能力和管理水平,着力抓好以下几方面工作。
(一)推进政府职能转变。各级政府要全面履行职能,在继续抓好经济调节、加强市场监管的同时,更加注重履行社会管理和公共服务职能。要加快政企分开,进一步把不该由政府管的事交给企业、社会组织和中介机构,更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。同时,加强对中介机构的规范和监管,并改进管理方式和方法,提高行政效能和工作效率。
(二)坚持科学民主决策。进一步完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制,保证决策的科学性和正确性。加快建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和社会听证制度、决策责任制度。
(三)自觉接受人民监督。自觉接受人民代表大会及其常委会的监督,接受人民政协的民主监督,认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。同时,接受新闻舆论和社会公众监督。重视人民群众通过行政复议、行政诉讼等法定渠道对政府机关及其工作人员的监督。要加强政府系统内部监督,支持监察、审计部门依法独立履行监督职责。要建立政务信息公开制度,增强政府工作的透明度,便于人民群众知情和监督。
(四)加强政风和公务员队伍建设,深入开展廉政建设和反腐败斗争。全面推行限时办结制和行政问责制。完善便民服务中心功能,加强电子政务建设,优化工作流程和改进服务方式,提高行政效率。加强行政效能监察,严肃整治行政不作为和乱作为,切实解决人民群众反映的突出问题,以实实在在的成果取信于民,进一步增强政府的公信力和执行力。重视和加强公务员的培训和考核工作,建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。坚决查处违纪违法案件,坚决惩处腐败分子,坚决纠正损害人民群众利益的不正之风。
    各位代表,认真做好今年的各项工作,任务艰巨,责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,在县委的正确领导下,牢固树立和全面落实科学发展观,认真贯彻落实县第十次党代会精神,把握新机遇,谋求新发展,全面完成本次会议确定的各项目标任务,为建设更加富裕、民主、文明、和谐的勐腊而努力奋斗!