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勐腊县人民政府关于印发 勐腊县县级储备粮管理办法(试行)的通知

来源 :勐腊县人民政府 访问次数 : 发布时间 :2021-08-10 03:17

 

腊政20212

 

 

各乡、镇人民政府,各农场社区管委会,县直各办、局,省、州驻县有关单位:

经县人民政府同意,现将《勐腊县县级储备粮管理办法(试行)》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

   

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(此件公开发布)

 

 

 

勐腊县县级储备粮管理办法(试行)

 

第一章 总则

第一条 为加强我县县级储备粮管理,确保县级储备粮数量真实、质量良好和储存安全,维护粮食市场稳定,有效发挥县级储备粮在宏观调控中的作用。根据《中央储备粮管理条例》《云南省省级储备粮管理办法》《西双版纳州州级储备粮管理办法》有关规定,结合我县实际,制定本办法。

第二条 本办法所称县级储备粮,是指县人民政府储备的用于调节全县粮食供求总量,稳定粮食市场,应对突发公共事件的粮食和食用植物油。

第三条 从事和参与县级储备粮经营管理、监督活动的单位和个人,应当遵守本办法。

第四条 县级储备粮的管理应当严格制度、严格管理、严格责任,确保县级储备粮储得进、管得好、调得动、用得上,并节约成本、费用。

县级储备粮的调用权归县人民政府,未经县人民政府批准,任何单位和个人不得擅自动用县级储备粮。

第五条 县发展和改革局负责组织拟订县级储备粮规模总量、总体布局和动用的宏观调控意见,报县人民政府批准后组织实施,并对县级储备粮管理进行指导和协调;负责县级储备粮的行政管理,对县级储备粮的数量、质量和储存安全负责,确保粮食安全依法实施监督检查,并依照国家、省、州有关规定建立健全县级储备粮管理制度。

承担县级储备粮储存任务的企业(以下简称承储企业)具体负责级储备粮的日常管理,并对级储备粮的数量、质量和储存安全负责。依照有关法律、法规、规章和国家标准和技术规范,建立健全级储备粮各项业务管理制度,并报县发展和改革局备案。

第六条 县财政局负责落实县级储备粮贷款利息、管理费用等财政补贴,保证及时、足额拨付。制定县级储备粮财务管理办法,并负责对县级储备粮有关财务执行情况实施监督检查。

第七条 中国农业发展银行勐腊县支行(以下简称县农发行)依照国家有关规定,及时、足额安排县级储备粮所需贷款,并对发放的贷款实施信贷监管。

第八条 任何单位和个人不得以任何方式骗取、挤占、截留、挪用县级储备粮贷款或者贷款利息、管理费用、轮换费用等财政补贴。

第九条 任何单位和个人不得破坏县级储备粮仓储设施,不得偷盗、哄抢或者损毁县级储备粮。

县人民政府对破坏县级储备粮仓储设施,偷盗、哄抢或者损毁县级储备粮的违法行为,有关部门应当及时予以制止、查处。

第十条 任何单位和个人对县级储备粮经营管理中的违法行为,都有权向县发展和改革局等有关部门举报。县发展和改革局等有关部门接到举报后,应当及时查处;举报事项的处理属于其他部门职责范围的,应当及时移送其他部门处理。

 

第二章 收储管理

第十一条 县级储备粮的收购、销售计划,由县发展和改革局根据县人民政府批准的县级储备粮储存规模、品种和总体布局方案提出建议,并报县人民政府批准。由县发展和改革局会同县财政局和县农发行共同下达到承储企业。

第十二条 承储企业不得以低价购进高价入账、高价售出低价入账、以旧粮顶替新粮、虚增入库成本等手段套取差价,骗取县级储备粮贷款和贷款利息、管理费用等财政补贴。

第十三条 承储企业应当建立健全县级储备粮的防火、防盗、防洪等安全管理制度,并配备必要的安全防护设施。

县人民政府及其有关部门应当支持承储企业做好县级储备粮的安全管理工作。

第十四条 县发展和改革局应当将县级储备粮收购、销售、年度及各批次轮换计划的具体执行情况,及时抄送县财政局和县农发行。

第十五条 县级储备粮的承储企业应当具备下列条件:

(一)同一库区完好粮食仓储设施容量:粮食仓容在1万吨以上;

(二)具有与粮食储存功能、仓型、进出粮方式、粮食品种、储粮周期等相适应的仓储设施;

(三)具有符合国家标准的县级储备粮质量等级检测仪器和场所,具备检测县级储备粮储存期间仓库内温度、水分、害虫密度的条件;

(四)具有经过专业培训,并取得有关主管部门颁发的资格证书的粮食保管、检验、防治等管理技术人员;

(五)经营管理信誉良好,并无严重违法经营记录。

第十六条 县级储备粮承储企业的确定,由县发展和改革局会同县财政局、县农发行等部门按照本办法第十五条规定的承储企业条件和有关法律及规定进行审核批准。

县发展和改革局应当与承储企业签订合同,明确双方的权利、义务和违约责任等事项。

第十七条 承储企业应当严格执行有关县级储备粮的国家标准、技术规范和各项业务管理制度,保证入库的县级储备粮达到收购、轮换计划规定的质量等级,并符合国家规定的质量标准。

第十八条 承储企业应当对县级储备粮实行专仓储存、专人保管、专帐记载,保证县级储备粮账账相符、账实相符、质量良好、储存安全。

第十九条 承储企业不得虚报、瞒报县级储备粮的数量,不得在县级储备粮中掺杂掺假、以次充好,不得擅自串换县级储备粮的品种、变更县级储备粮的储存地点,不得因延误轮换或者管理不善造成县级储备粮陈化、霉变。

第二十条 县级储备粮的储存年限,在正常储存条件下,按以下规定执行:

(一)粮食按收获年份计算,储存年限一般为:稻谷不超3年,玉米不超2年;

(二)食用植物油按生产加工年份计算,储存期限一般为1年。

 

第三章 轮换管理

第二十一条 县级储备粮年度轮换计划由县发展和改革局根据县级储备粮的品质和储存年限以及对粮食市场形势的分析提出建议,经县人民政府同意,会同财政局和农发行共同下达承储企业

第二十二条 县发展和改革局根据县级储备粮的收购、销售和轮换计划,具体组织实施县级储备粮的收购、销售和轮换。

第二十三条 承储企业应当对县级储备粮的储存管理状况进行经常性检查,发现县级储备粮数量、质量和储存安全等方面的问题,应当及时处理;不能处理的,承储企业的主要负责人应当向县发展和改革局报告。县发展和改革局接到报告后,应当迅速核实并报告县人民政府。

第二十四条 县级储备粮的收购、销售、轮换原则上应当通过规范的粮食交易市场公开方式进行。若采购、销售在云南省指定公开竞价交易中心流拍一次,即可采购粮源为生产者提供的按照随行就市可直接购进,销售粮源的可进行销售出库,也可以采用县人民政府规定的其他方式进行。

第二十五条 县发展和改革局根据县级储备粮的品质和入库年限以及粮食市场供求情况,适时提出轮换计划建议,报县人民政府审批。县发展和改革局根据县人民政府批准的轮换计划,具体组织和指导承储单位实施县级储备粮的轮换。

县级储备粮实行均衡轮换制度。实行静态储备的储备粮,根据粮食储存年限、品质、变化和实际需要,原则上三年内轮换100%,每年可以轮换30%40%(在确保粮食安全前提下,可根据实际情况轮换)。每年轮换结合早籼稻和晚籼稻及玉米收购进行,每批(次)轮换出入库时间间隔不得超过4个月。实行动态储备的储备粮,可自主选择轮换时机进行轮换,确保动态储备粮常储常新,并确保库存数量任何时点都不低于国家规定的标准。粮食质量在任何时间点都必须符合国家规定的质量标准和国家食品安全标准。

第二十六条 县级储备粮在轮换前后应当经过检测。县级储备粮的品质检测,应当执行国家有关规定,并以具有相应资质的粮食质检机构出具的检测结果为依据。县发展和改革局负责组织对购销、轮换的县级储备粮进行检测,对库存的县级储备粮进行抽查检测。

根据储备粮储存品质判定规则相关国家标准评价结果,不宜存的地方储备粮必须轮换;接近不宜存或者超过正常储存年限的,应当按照先入先出、确保储存安全、提质增效的原则轮换。

第二十七条 县级储备粮可以按照先购后销、边销边购和先销后购的方式轮换。各批次的具体轮换方式,由县发展和改革局根据市场情况确定,承储企业根据下达的轮换任务,自主择机、适时组织轮换并通报县农发行。

县级储备粮轮换贷款应当根据轮换进度发放。县级储备粮轮换采取先购后销轮换方式的,由县农发行先发放县级储备粮轮换贷款,待验收入库转为县级储备后,及时发放县级储备粮贷款,同时足额收回相应的县级储备粮轮换贷款;采取先销后购轮换方式的,销售后先收回地方储备粮贷款,轮入所需收购资金,由县农发行按轮出还贷额及时、等额发放县级储备粮贷款。

 

章 资金管理

第二十八条 承储企业不得以县级储备粮对外进行担保或者清偿债务。

承储企业被依法撤销、解散、破产或者对县级储备粮管理不善的,县发展和改革局会同县财政局和县农发行共同下达储备库点调整计划,将其储存的县级储备粮交给其他承储企业储存。

第二十九条 县级储备粮的管理、轮换、贷款利息等费用由县财政负责,在粮食风险基金中列支。

县级储备粮的贷款利息实行据实补贴,由县财政据实如数及时拨付给承储单位,承储单位如数及时转付给县农发行。

县储备粮的管理费用标准,按照县人民政府批文执行县财政按季度将县级储备粮的管理费用拨付给承储单位。

第三十条 县级储备粮贷款实行贷款与粮食库存值增减挂钩。县级储备粮贷款必须与入库成本保持一致,并实行专户管理、专款专用、购贷销还、全程监管。

承储企业应当在县农发行开立基本账户,并接受信贷监管。

第三十一条 县级储备粮的入库成本由入库时市场行情价格确定,即:竞价平台交易价和询价采购(合同订购价)及县人民政府规定的其他方式确定为入库成本价。县级储备粮的入库成本一经确定,承储企业必须遵照执行。

任何单位和个人不得擅自更改县级储备粮入库成本。

第三十二条 县级储备粮的非正常损耗由承储企业承担,正常损耗由县级财政承担。并及时向县发展和改革局报告所发生的损失损耗。经县发展和改革局审核后,报县财政局核销,由承储企业依照制度据实核销。

第三十三条 县发展和改革局应当定期统计、分析县级储备粮的储存管理情况,并将统计、分析情况及时通报县财政局和县农发行。

第三十四条 县级储备粮的轮换费用实行定额包干,由县财政局根据县级储备粮轮换计划核定后,通过县农发行补贴专户,直接拨付到承储企业。

县储备粮的轮换费用,按照县人民政府批文执行县财政按季度或年将县级储备粮的轮换费用拨付给承储企业

第三十五条 县级储备粮轮换原则上不作库存成本调整。因特殊原因确需调整轮入粮食库存成本的,必须报县财政局会同县发展和改革局、县农发行研究确定。

第三十六条 县级储备粮轮换的价差收入应当及时上缴县财政局,由县财政局在县农发行设立专户储存,专款专用,以盈补亏。县级储备粮食轮换差价亏损,由县级财政解决。

在规定的空库时间内,县级储备粮的管理费用补贴照常拨付;县级储备粮超过规定的空库时间不能入库的,对空库部分停止拨付管理费用等财政补贴。

第三十七条 因县级储备粮轮换形式暂时空库的,空库时间可按轮换批次滚动计算,不得超4个月。因特殊原因,需要延长空库时间的,经县发展和改革局、县财政局、县农发行报请县人民政府同意。

 

章 动用管理

第三十八条 县发展和改革局应当完善县级储备粮的动用预警机制,适时向县人民政府提出动用县级储备粮的建议。

第三十九条 出现下列情况之一时,可以动用县级储备粮:

(一)县行政区域粮食明显供不应求或者市场价格异常波动的;

(二)发生突发公共事件需要动用县级储备粮的;

(三)县人民政府规定的其他情形。

第四十条 县级储备粮的动用,由县发展和改革局会同县财政局提出动用方案,报县人民政府批准,并抄送县农发行。在紧急情况下,县人民政府可直接决定动用县储备粮,并下达动用命令。

县级储备粮动用方案应当包括粮食的品种、数量、价格、使用安排和运输保障等内容。

第四十一条 县人民政府批准的县级储备粮动用方案和下达的县级储备粮动用命令,由县发展和改革局具体组织实施。

在实施过程中,县人民政府有关部门及有关乡(镇)人民政府应当予以支持、配合。

第四十二条 任何单位和个人不得拒绝执行或者擅自改变县人民政府批准的县级储备粮动用方案和下达的县级储备粮动用命令。

第四十三条 县人民政府决定动用县级储备粮发生的损失(包括贷款本金、利息和发生的相关费用),由县级财政负责弥补。

 

第六章 监督检查

第四十四条 县发展和改革局、县财政局、县农发行按照各自的职责,依法对承储企业执行粮食法规、规章的情况进行监督检查。在监督检查过程中,可以行使下列职权:

(一)进入承储企业检查县级储备粮的数量、质量和储存安全情况;

(二)向有关单位和人员了解县级储备粮收购、销售、轮换计划及动用命令的执行情况;

(三)调阅县级储备粮经营管理的有关资料、凭证;

(四)依法处理违法行为。

第四十五条 县发展和改革局、县财政局、县农发行在监督检查中,发现县级储备粮在数量、质量、储存安全等方面存在问题的,应当责成承储企业立即纠正或者处理;发现县级储备粮承储企业不再具备承储条件的,应当按规定取消其承储任务。

第四十六条 县发展和改革局、县财政局、县农发行的监督检查人员应当将监督检查情况作出书面记录,并由监督检查人员和被检查单位的负责人签字。被检查单位的负责人拒绝签字的,监督检查人员应当将有关情况记录在案。

第四十七条 审计机关按照规定的职责,依法对县级储备粮的财务收支情况实施审计监督。对发现的问题,应当及时处理。

第四十八条 承储企业及有关单位和人员对县发展和改革局、县财政局、县农发行和审计机关依法实施的监督检查,应当予以配合,如实提供有关情况和资料,任何单位和个人不得拒绝、阻挠、干涉县发展和改革局、县财政、审计机关的监督检查人员依法履行监督检查职责。

第四十九条 县发展和改革局应当加强对承储企业县级储备粮的日常管理和监督检查,对县级储备粮数量、质量存在的问题,应当及时纠正;对危及县级储备粮储存安全的重大问题,应当立即采取有效措施处理,并将处理情况及时通报县财政局和县农发行。

第五十条 县农发行应当按照粮食收购资金封闭管理和《中国农业发展银行政府储备调控贷款管理办法》的规定,加强对县级储备粮贷款的信贷监管。承储企业应当予以配合,并及时提供有关情况和资料。

 

第七章 法律责任

第五十一条 国家机关工作人员违反本办法规定,有下列行为之一的,对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法依纪给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)不及时下达县级储备粮收储、销售及轮换计划的;

(二)发现承储单位存在不适于储存县级储备粮的情况而不责成其限期整改的;

(三)接到举报、发现违法行为不及时查处的。

第五十二条 承储单位违反本办法规定,有下列行为之一的,对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法依纪给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)入库的县级储备粮不符合质量等级和国家标准要求的;

(二)对县级储备粮未实行专仓储存、专人保管、专账记载,县级储备粮账账不符、账实不符的;

(三)发现县级储备粮的数量、质量和储存安全等方面的问题不及时纠正,或者发现危及县级储备粮储存安全的重大问题,不立即采取有效措施处理并按照规定报告的;

(四)拒绝、阻挠、干涉县发展和改革局、县财政局、县农发行、审计机关的监督检查人员依法履行职责的。

第五十三条 承储企业违反本办法规定,有下列行为之一的,由县发展和改革局责成其限期改正;有违法所得的,依法处理,并对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法依纪给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(一)虚报、瞒报县级储备粮数量的;

(二)在县级储备粮中掺杂掺假、以次充好的;

(三)擅自串换县级储备粮品种、变更县级储备粮储存地点的;

(四)造成县级储备粮陈化、霉变的;

(五)拒不执行或者擅自改变县级储备粮收储、轮换计划和动用命令的;

(六)擅自动用县级储备粮的;

(七)利用县级储备粮或者其贷款资金从事与县级储备粮无关的经营活动,或者以县级储备粮对外进行担保或者清偿债务的。

 

第八章 附则

第五十四条 本办法自公布之日起施行。本办法县发展和改革局、县财政县农发行负责解释。