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勐腊县人民政府关于印发勐腊县加快推进 四好农村路建设实施方案的通知

腊政发〔2019〕1号

来源 :勐腊县人民政府 访问次数 : 发布时间 :2019-01-09 09:14

各乡、镇人民政府,县直各办、局,省、州驻县有关单位

    勐腊县加快推进“四好农村路”建设的实施方案20181223中共勐腊县人民政府党组201819次会议同意现印发给你们,请认真贯彻落实

 

 

201918

加快推进“四好农村路”建设的

实施方案

 

为认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志的重要批示精神,充分发挥农村公路在服务三农工作、实施乡村振兴战略、打好精准脱贫攻坚战中的重要作用,根据《西双版纳州人民政府关于加快推进四好农村路建设的实施意见》(西政发﹝201822号)精神,结合勐腊实际,加快推进建好、管好、护好、运营好农村公路(以下简称四好农村路)建设,特制定本实施方案

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,始终坚持以人民为中心的发展思想,着力补齐农村交通基础设施短板,建立健全四好农村路建设长效体制机制,推动四好农村路从以建设为主向建设、管理、养护、运营协调发展转变,不断提升农村综合交通水平,切实解决好群众出行难、运输难问题,为农民脱贫致富和加快农业农村现代化提供更好的交通运输保障。

二、工作目标

2020年,四好农村路建设实现以下目标:

(一)所有县道四级以上等级公路达到100%乡道四级以上等级公路达到100%全面完成农村公路特别危险路段的整治工作。

(二)乡人民政府主体责任得到全面落实,农村公路管理规章制度进一步健全,爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100%路长制覆盖率达到100%,农村公路管理率达到100%

(三)农村公路列养率达到100%,路面技术状况指数(PQI)逐年上升,优、良、中等路的占比不低于75%

(四)建制村通客车率、通邮率达到100%,城乡道路客运一体化发展水平达AAA级及以上,基本建成覆盖县、乡、村三级的农村物流网络。

三、主要任务

(一)建设好农村公路,助力脱贫攻坚

1.加快农村公路建设。重点实施直过民族地区、沿边地区20户以上自然村通硬化路741公里,贫困地区重要县乡道暨旅游路、资源路、产业路30公里,撤并建制村通硬化路150公里,窄路基路面扩宽改造447公里,危桥改造11座,农村公路特别危险路段安全生命防护工程913公里。严格落实交通安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的三同时制度,进一步推进农村道路路口五小工程(即一个路口排道路示柱、一个警示爆闪灯一个凸面镜、一标志、一个震荡减速带)建设,确保建成1条、达标1条。(各乡镇人民政府,县发展改革和工业信息化局、县财政局、县交通运输局等部门)

2.加强农村公路建设管理。严格农村公路建设技术标准全面落实项目计划、资金来源、招标管理、施工管理、质量监督资金使用、竣工验收等七公开制度,强化建设市场监管和质量、安全督导,建立健全工程质量安全监督机制,确保建设质量。贯彻落实全员、全过程安全生产责任制,强化安全底线、红线意识,进一步加强管控,实行平安工地全覆盖,切实打造安全工程、优质工程。(各乡、镇人民政府,县发展改革和工业信息化局、县财政局、试验区行政审批局、县交通运输局、县市场监督管理局、县安全生产监督管理局等部门)

(二)管理好农村公路,提升服务水平

1.建立健全农村公路管理体制机制。加强农村公路路政管理,完善县农村公路管理运行体制机制,充分发挥乡(镇)人民政府、村民委员会、两站(交通安全服务站、交通安全劝导站)两员(交通安全宣传员、交通安全劝导员)作用,落实乡(镇)农村公路管理和建制村村道管理议事机制,全面推行路长制管理,充分调动沿线群众积极性,基本建立县有路政员乡有监管员、村有护路员和交通安全宣传员、劝导员的路产路权管理队伍。交通运输部门在管理好县道的同时,监督和指导乡)交通和安全生产服务中心管理好乡、村道,做到农村公路管理全覆盖。组织实施推行路长制管理具体意见。(各乡镇人民政府,县交通运输局等部门

2.加强农村公路保护。按照依法治路要求,加强农村公路法制宣传教育,落实县级统一执法、乡协助执法工作方式,切实防止、及时制止和严肃查处违法超限运输以及其他各类破坏、损坏农村公路的行为,保障农村公路安全、畅通。乡(镇)人民政府可根据当地实际情况,依法对农村公路采取限高、限宽措施防止超限车驶入,但不得影响消防、救灾、救援等突发事件处置的应急通行。(各乡镇人民政府,县公安局、县林业局、县国土资源局、县水务局、县交通运输局等部门)

3.大力整治农村公路路域环境。结合农村人居环境整治和宜居宜业美丽乡村建设,切实加强农村公路路域环境绿化美化工作,全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆和非公路标志,做到路面常年整洁无杂物、边沟排水通畅无淤积,改善农村公路脏、乱、差现象。具备条件的农村公路要全部实现路田分家、路宅分家,打造畅安舒美的通行环境。(各乡镇人民政府,县交通运输局、县住房和城乡建设局、县林业局、县国土资源局、县水局等部门)

(三)养护好农村公路,巩固建设成果

1.确保有路必养。按照以县为主体、分级负责、行业指导、保障畅通的原则,充分发挥乡、村(社区)、村小组和村民的作用,将农村公路养护资金纳入财政预算。推进农村公路养护常态化,尤其是让建成年限较早、破损严重、晴通雨阻路段及早恢复使用功能,实现有路必养、养必达标。农村公路宜林路段要配套进行绿化,绿化树种宜采用当地易栽易活易管理的普通树种。绿化率县道不低于93%,乡道不低于70%,村道不低于60%(各乡镇人民政府,县财政局、县林业局、县国土资源局、县水局、县交通运输局、自然管护所等部门)

2.加快推进农村公路养护市场化。深化农村公路养护体制改革,大力培育养护市场,创建符合农村特点的养护体系,建立专业化养护和群众参与相结合的养护模式,县级设专门的农村公路养护机构,配备相应的养护设备逐步配套完善机化站、沙石料场等养护设施,有效降低农村公路养护成本。对于大中修等专业性工程,实行市场化养护,由具备相应资质的专业化养护队伍实施。对于县乡道公路日常保洁、绿化等非专业项目,鼓励采取分段承包、定额包等方式,吸收沿线群众参与;村道公路水沟和路肩清理、路面保洁等100%由群众完成。结合脱贫攻坚工作,用活公益性岗位,同等条件下优先安排贫困户负责农村公路养护。(各乡镇人民政府,县交通运输局等部门

3.着力提高农村公路养护质量。以养护质量为重点,建立完善养护质量与计量支付相挂钩的养护考评机制,不断提高养护工程设计、施工、质量检测和工程验收等环节的管理水平。加大养护科技手段运用,每年农村公路养护由省交通运输厅采用自动化路面技术状况检测列养县道的2%或者列养乡道的1%。加强农村公路养护从业人员培训,规范检测评价工作,注重预防性养护,加大大中修工程实施力度,提高养护质量和资金使用效益。(各乡镇人民政府,县交通运输局等部门

(四)运营好农村公路,推进城乡运输服务均等化

1.加强城乡客运一体化建设。统筹城乡需要,科学规划农村客运站点和沿途停靠点,完善站点服务配套设施,构建以县城为中心、以乡(镇)为节点、建制村全覆盖的城乡客运服务网络统筹协调公共交通、城际客运和农村客运发展,实现所有建制村通客车。引导客运企业开拓农村客运市场和农村客运班线企业化经营,鼓励经营者采取区域经营、循环运行、电话预约、网络预约等经营模式,提高城客运覆盖深度、广度和服务水平,实现群众行有所乘。紧密结合农村客运服务与生态旅游,将客运站点向生态旅游点延伸,带动人流聚集,促进乡村旅游、休闲农业等农村新业态发展。严格落实农村客运各项管理规定,加强农村客运安全监管,保障运输安全。(各乡镇人民政府,县公安局、县交通运输局、县交通运政管理所、县农业和科技局、县文化体育广播电视和旅游局、县安全生产监督管理局等部门)

2.大力发展实惠便捷的货物运输。加快推进县、乡、村三级农村物流服务网络建设,充分利用现有资源、以农家店、村邮站、乡村新型商业中心、农村电子商务服务站点为基础。结合邮政、供销、商贸流通企业、现有的乡(镇)物流配送网络、交通运输部门的农村公交班线以及本地货运等各种运输资源,建立县、乡、村三级物流服务站点,构建多样化、专业化、广覆盖的货运网络,着力解决最后一公里瓶颈问题。支持流通企业将业务延伸至农村,建立城乡一体的物流配送体系和服务体系,畅通农产品进城和消费品下乡物流配送渠道,推动土特产分散收货、大宗货物集约高效运输,降低物流成本,支撑和引导农、林牧、矿等产业发展。(各乡镇人民政府,县发展改革和工业信息化局、县交通运输局、县农业和科技局、县商务局、县供销联社、勐腊邮政管理局等部门)

3.促进物流与电子商务信息产业相互融合。积极利用互联网,统筹交通运输、商务、供销、邮政等物流资源,充分衔接交通运输与邮政快递、商贸流通、供销等方面的电子商务信息,大力发展交通+快递”“交通+电商”“交通+邮政,不断扩大快递下乡覆盖面,促进农资农产品线上线下产运销联动发展为群众提供现代高效的物流服务。(各乡镇人民政府,县交通运输局、县商务局、县供销、勐腊邮政管理局等部门)

四、实施步骤

(一)准备阶段(2018年12月20日至2019年1月31日)

各乡)人民政府和责任单位在调研摸底的基础上制定符合实际工作方案并分解落实任务和责任2019120,将相应工作方案上报县四好农村路建设领导小组办公室(县交通运输局)。

(二)宣传阶段(2019年2月1日至2019年2月28日)

各级各部门充分利用电视、广播、网络、微信等媒体做好宣传工作,形成浓厚的创建氛围,争取农村公路沿线企事业单位和群众的理解和支持。

(三)实施阶段(2019年3月1日至2020年12月20日)

各乡)人民政府和责任单位要按照四好农村路方案要求,加强领导,落实责任,分解目标,细化措施,确保四好农村路建设各项措施落实到位;及时对四好农村路建设工作和目标落实情况进行评价,总结、上报工作开展情况。每年710日、1210,各乡)人民政府和责任单位分别将各自阶段性工作总结,通过电子公文交换系统报送至县四好农村路建设领导小组办公室(县交通运输局)。领导小组办公室年底对全县四好农村路建设工作情况进行考核,及时通报考核结果。

(四)巩固阶段(2020年12月21日以后,长期坚持)

认真总结工作经验,巩固提升成果,建立健全农村公路建设工作长效机制。

、保障措施

(一)加强组织领导。县人民政府成立四好农村路建设领导小组。各乡)人民政府、各单位要制定符合各自实际的工作方案,根据方案层层压实责任,层层监督考核。县交通运输局要进一步发挥行业监管和指导督促作用,加强与县直有关部门的协调配合,形成重大问题联合协商、重大政策联合制定、重点环节联合督查的协同机制,合力推进工作开展。

(二)开展示范创建。按照好中选好、优中选优经验突出、可推广、可复制的原则,开展勐四好农村路示范乡、示范村创建活动,做到县有示范乡、乡有示范村。县级按标准创建示范乡1个,每个乡按标准创建示范村1个,示范乡和示范村由县人民政府确定创建标准、申报程序、考核评价、激励政策等,由县交通运输局牵头制定,县财政局等部门配合并组织实施。

(三)加强资金筹措。在足额安排现有农村公路建设、养护等州级补助资金基础上,全面落实农村公路养护主体责任,配套资金纳入财政预算,并制定养护资金增长机制。各乡人民政府要逐步增加农村公路乡道、村道养护补助经费,上级下拨所属经费需全额下拨至乡交通和安全生产服务中心,养护经费严格执行专款专用。将农村客运站点建设补贴纳入本级财政预算,认真落实农村客运成品油补助政策,通过争取发行政府债券等多种渠道筹集资金用于四好农村路建设。鼓励企业和个人捐款,以及利用道路冠名权、路边资源开发权、绿化权等方式撬动更多社会资金用于农村公路发展。

(四)加强监督考核。县交通运输局会同有关部门,重点对乡)人民政府责任落实、建设质量、工作进度、资金到位等情况进行监督考核,及时帮助解决存在的困难和问题,建立健全考核结果与投资挂钩的奖惩机制。各乡)人民政府要层层压实责任,层层监督考核,充分发挥基层政府和组织在农村公路发展中的作用,确保四好农村路建设各项目标任务落到实处。