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勐腊县文化和旅游局2020年至2022年文化市场综合执法工作实施方案

来源 :勐腊县人民政府 访问次数 : 发布时间 :2021-05-17 04:37


《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅印发〈关于深化文化市场综合行政执法改革的实施意见〉等五个综合行政执法改革实施意见的通知》(云办发〔201929号)、《云南省文化和旅游厅关于贯彻落实〈关于深化文化市场综合行政执法改革的实施意见〉的通知》(云文旅发〔2019164号)、《中共西双版纳州委办公室 西双版纳州人民政府办公室关于印发〈勐腊县机构改革方案〉的通知》(西办字〔20195号)、《中共勐腊县委机构编制委员会办公室关于调整勐腊县文化旅游综合行政执法管理体制的通知》(腊编办法〔20201号)、《西双版纳州文化市场和旅游局关于印发2020年西双版纳州文化市场综合执法考评工作方案的通知》(西文旅发〔2020241号),为顺利推进勐腊县文化市场综合执法改革和文化市场综合执法工作,特制定本工作方案。

一、工作目标

深入推进文化市场综合执法改革、四个规范化设施设规范化制度建设规范化执法办案规范化执法培训规范化建设、文化市场综合执法为重点创新综合执法的体制机制,健全文化市场监管体系形成权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制努力实现纪律严明行为规范执法有力听从指挥的文化市场综合执法队伍规范化建设总体目标。

二、基础内容和建设标准

(一)设施设备规范化 1.办公场所大队设立独立、固定的办公场所挂综合执法徽标和综合执法机构名牌公示执法主体、职能职责、执法程序、内设机构分工、执法监督、执法动态、光荣榜与周值班等相关政务信息 2.办公设备每名执法人员统一配备一套办公桌椅、移动执法终端系统手机、执法记录仪、对讲机等设备以及夜间执法需要的手电筒3.配备执法巡查专用车(巡查车身喷涂文化执法、举报电话12318”标志)打印机、扫描仪、碎纸机、传真机、投影仪、笔记本电脑、便携式打印机、移动无线上网卡、数码照相机、500G以上移动硬盘、录音笔。4.执法服装按照上级部门设计执法服装样式配备统一执法服装执法人员在上班及执法期间统一着执法服装统一佩戴载明执法人员姓名、职务的工作牌。 

(二)制度建设规范化规范制定日常工作、案件办理、内部管理、人员管理、激励约束、协作协调等六大类执法制度。1.日常工作制度 。一是举报受理制度。完善24小时值班、24小时受理文化旅游投诉工作机制,建立电话、信函、来访、网络四位一体的文化旅游投诉举报信息平台,畅通“0691-8121717”“0691-8121436”“96927”“12301”12318”“一机游、旅游购物退(换)货中心等文化旅游举报监督体系,规范举报受理文明用语、规定举报案件的查处和回复时限 实行文化旅游投诉受理与处理一站式服务,构建方便、快捷、高效的文化旅游投诉处理机制二是执法检查制度。制定日常检查的计划安排,明确日常检查的时间、人员、车辆、项目内容和需要采取的措施逐一制定各门类市场的日常检查程序规范严格落实日常监管。酌情制定休息日及节假日的检查安排。三是网上巡查制度。安排专人对管理网吧智能监管平台、网吧视频监管平台、游艺娱乐场所视频监管平台和网络文化经营单位进行日常巡查按照各个业务领域的实际要求制定相关的巡查规范。四是轮流值班制度。结合举报受理、执法检查和网上巡查,组织执法人员轮流值班对值班人员的工作职责、轮换周期、交接班等事项进行规定,确保电话接听、传真接收等日常接待、上传下达等工作落实到位。五是信息管理制度。制定执法信息动态的收集、编写、上报、发布等工作的程序规范,切实加强综合执法的新闻宣传和社会舆论工作。2.案件办理制度。一是案组责任制。在案件办理中成立一个或多个案组每个案组由一名执法人员担任负责,具体负责案件办理的全过程。二是案件查办制度。对案件查办的流程作出规定详细说明案件查办的步骤确保案件办理严密、严谨。三是重大案件管理制度。明确重大案件标准对重大案件的上报程序、时限作出规定确保案件高效查处。四是重大行政处罚案件集体讨论制度。五是案卷评审制度。案卷评查前进行人员选拔成立案卷评审委员会或案卷评审小组制定案卷评审方案对案卷评审的范围、标准、方式以及结果适用等作出规定。3.内部管理制度。一是保密工作制度。二是公文管理制度。三是财务管理制度。管理使用好各项资金。四是公章管理制度。安排专人保管公章。五是资产管理制度。安排专人管理资产。六是车辆管理制度。安排专人管理执法用车。七是应急管理制度。对应急范围、组织设立、应急指挥、处置程序等作出规定确保快速、高效、妥善处理文化市场重大突发事件。八是专家顾问制度。综合执法机构要聘请一定数量专家作为综合执法工作的顾问。4.人员管理制度。一是业务学习制度。二是培训考核制度。三是岗位轮换制度。四是廉政制度。规范和约束执法人员行为,不断提高执法人员廉政意识和水平。5.激励约束制度 一是行政执法责任制度。清理执法依据、规范执法主体、分解执法职权、落实岗位责任、完善执法监督并明确过错责任追究办法对过错的范围、责任人的确定、过错责任追究形式、过错追究机构和程序作出规定,将过错责任追究与干部任免、年终考核结合起来确保执法责任落到实处。二是评议考核制度。三是表彰奖励制度。四是日常考勤制度。制定执法人员的出勤、请假、加班等事项妁程序规范组织开展对执法人员工作情况的考勤对考勤结果适用作出规定。6.协作、协调制度一是抄告各案制度。二是联合办案制度。针对文化市场综合执法机构单独执法难以有效查办的案件,制定相关程序规范对联合办案的范围、条件、查办方式等事项作出规定,加强同相关部门的协作配合。三是案件移送制度。对移送标准、对象、程序、方式、期限、责任追究等作出明确规定,确保移送案件应送尽送”,杜绝以罚代刑、越权办案四是情况通报制度。五是联席会议制度。加强部门之间的配合整合执法资源。六是区域协作制度。对协作目的、协作部门、协作内容、协作方式等作出具体规定,实现在案件办理、人员培训等方面的合作共建扩大视野、优势互补。

    (三)执法办案规范化1.规范执法办公系统使用。高效运用好全国文化市场技术监管与服务平台,根据需要为系统使用人员分配账号、密码、权限和级别确保及时、准确地将文化市场日常执法检查和案件办理情况录入系统确保系统内录入的电子案卷与纸质案卷一致。2.规范行政处罚案件办理程序根据《行政处罚法》、《文化市场综合行政执法管理办法》(文化部第52号令)以及各项专门法规、规章的有关规定,分别按照简易程序、一般性程序、重大案件办理程序逐一制定出办理各门类市场行政处罚案件的标准化流程和操作准则并在实际办案过程中严格遵循。3.规范行政处罚自由裁量标准对实施警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业和吊销经营许可证等行政处罚在法律法规规定范围内的具体适用以《文化市场行政处罚自由裁量权适用办法(试行)和《云南规范行政处罚自由裁量权规定》为基础,结合实际进行细化、量化,制定裁量标准,规范自由裁量权。4.规范执法文书制作和案卷归档制定文化市场行政处罚案卷标准。5.规范执法人员执法行为对执法人员执法期间的执法着装、证件佩戴、仪容举止、执法用语和禁止行为作出具体规定维护执法机构和人员的执法形象。 

(四)执法训练规范化1.共同科目主要开展公共法律法规、侦查学、公文写作、执法文书拟制、执法取证。取证设备操作、计算机操作、办公自动化系统运用、通讯设备移动执法手持终端使用、礼节礼貌、队列基础、体能等。2.专业科目主要包括专业法律法规、执法程序规范、专业软件操作操作、产品识别等。3.特业科目主要包括机动车辆驾驶、识图用图等。

三、深化文化市场综合执法改革

    一是建立组织领导机构。完善文化旅游市场综合执法领导体制;组织召开专题会议,研究部署文化市场综合改革工作进度;建立健全专项工作台账;二是根据《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅印发〈关于深化文化市场综合行政执法改革实施意见等五个综合行政执法改革实施意见的通知》(云办发〔201929号)《中共西双版纳州委办公厅 西双版纳州人民政府印发〈关于深化文化市场、农业和市场监管等三个领域综合行政执法改革实施方案〉的通知》(西办发〔201941号)和《中共西双版纳州委机构编制委员会办公室关于组建五个领域综合行政执法队伍的通知》西编办发〔201940号)《中共勐腊县委机构编制办公室关于核定勐腊县文化旅游综合行政执法大队人员编制和科级领导指数的通知》(腊编办发〔201638号)、《关于调整勐腊县文化旅游综合行政执法管理体制的通知》(腊编办发20201),从机构设置、人员队伍、执法设备、业务技能等软件、硬件方面加快改革进度,确保综合改革取得实效。

    推进文化市场综合执法 

(一)落实意识形态工作责任制。落实州委、州政府及相关部门部署,开展文化市场综合执法专项保障行动,创作良好的市场环境。联合各职能部门对文化、旅游、文物、出版、广播电视、电影、体育市场行政执法,做好市场日常综合监管,开展各要素专项整治,做好元旦、春节、五一、端午、中秋、国庆以及重要时期、民族节庆日期间文化市场综合执法检查,将娱乐场所无证无照经营、管理混乱,未成年人进网吧上网、不实名登记,旅游市场管理乱点乱象,等等作为行业乱象整治重点,做好扫黑除恶专项斗争、扫黄打非、平安文化市场创建等工作。配合其他职能部门开展各项专项整治及其他工作任务。通过系列整治,全县文化旅游市场整治工作日达200天以上,违法违规案件有效遏制,市场经营主体经营规范,行业自律加强,确保国家文化安全和意识形态安全。

)做好综合执法队伍建设。一是建立文化旅游学习制,定期或不定期组织执法队员集中开展《中华人民共和国旅游法》、《云南省旅游条例》、《西双版纳傣族自治州旅游条例》、《旅行社条例》《旅行社条例实施细则》《导游管理办法》《旅游法规汇编》《文化市场执法条例》、《广播电视管理条例》、《娱乐场所管理条例》、《互联网上网服务营业场所管理条例》、《印刷业管理条例》等文化旅游法律法规学习组织执法队员参加中西部对口交流单位举办的执法骨干培训及其他地州学习交流,提升执法队伍办案能力二是开展岗位练兵,对行业法律法规进行考试,合格率达95%以上。三是加强执法队伍的廉政建设。做到执法任务明确,自觉接受群众监督,不办人情案、关系案,持续实现单位零事故、执法零过错、人员零违纪” 目标。          

)健全双随机一公开抽查机制。制定勐腊县文化和旅游局关于开展2020年度、2021年度、2022年度文化旅游场所经营情况双随机、一公开监管抽查工作的通知》,明确抽查任务名称抽查时间牵头部门协同部门、检查方式抽查方式抽查比例等内容;完善本部门监管对象名录库和执法检查人员名录库;严格按照程序,积极组织实施。从监管平台在线抽取抽查对象(抽查对象为全县范围的互联网经营场所,按照重点对象监管要求,本次抽查比例为2%县文化和旅游局、县市场监督管理局、县公安局联合开展),并派发至协同部门确认检查对象并随机抽取执法检查人员。同时,完成本部门执法检查人员的匹配;开展实地检查。做好实地检查前的相关材料准备并组织协同单位,在规定时间内对被抽取的互联网经营场所进行实地检查,收集好检查记录和台账;抽查结果的运用和处理。按照谁检查、谁录入、谁公开的原则,在检查完毕的20个工作日内,将抽查结果通过协同监管平台进行公示,并督促协同部门按照规定进行完成公示。

)逐步完善投诉受理机制。坚持以游客满意度为出发点和落脚点,完善24小时值班、24小时受理文化旅游投诉工作机制,建立电话、信函、来访、网络四位一体的文化旅游投诉举报信息平台,畅通“0691-8121717”“0691-8121436”“96927”“12301”12318”“一机游、旅游购物退(换)货中心等文化旅游举报监督体系,实行文化旅游投诉受理与处理一站式服务,构建了方便、快捷、高效的文化旅游投诉处理机制,为游客提供优质服务

运用好技术监管与服务平台。做好全国文化市场技术监管与服务平台的运用,制定勐腊县文化和旅游局文化市场移动执法系统推广应用工作方案,2020年底购置手机9台用于移动执法;每月及时通过平台上报执法数据信息、日常检查信息等,且数据准确、完整、规范。

)做好法制宣传。利用6月安全生产月、“5.19”中国日、“12.4”法制宣传月平台及日常文化市场综合执法检查和法律法规综合业务培训,向文化旅游经营业主、从业人员发放《中华人民共和国旅游法》、《云南省旅游条例》、《西双版纳傣族自治州旅游条例》、《旅行社条例》《旅行社条例实施细则》《导游管理办法》《旅游法规汇编》《文化市场执法条例》、《广播电视管理条例》、《娱乐场所管理条例》、《互联网上网服务营业场所管理条例》、《印刷业管理条例》等法律法规宣传册、解读法律法规知识,提高从业人员依法依规经营意识和守法意识。

    、工作步骤

    (一)动员部署阶段(202011日起至212日)

    细化各工作要素的实施方案,落实省、州、县文化旅游市场秩序整治领导小组办公室各项工作任务及要求,明确专项整治重点,细化工作职责,召开工作会议,进行动员部署。做好文化综合执法改革工作。

    (二)专项整治阶段和规范化建设阶段。2020213日至20221020日)

一是按照整治工作方案要求,严密组织整治工作的实施。各相关部门采取明查与暗访相结合的方式,重点整治文化旅游企业的违法违规问题,加快推进平安文化旅游市场创建步伐。二是做好阶段工作。第一阶段:人员配备阶段。按照文化市场综合执法改革推进要求,执法人员应达到核定编制,完成人员配备。第二阶段:基础设施规范。按照方案规定完成相应基础设施、设备建设,经费列入财政预算。完成方案规定的制度化建设标准。第三阶段:上岗培训。对所有执法人员按照方案规定的制度建设规范化要去进行培训,使其具备执法人员配备的基本条件和素质,对培训合格人员颁发执法证件。

    (三)总结验收阶段(20221021日起至1230日)

    202212,县文化旅游市场秩序整治工作领导小组召开总结会议,通报检查出的违法违规案件,总结节日期间文化旅游市场中存在的突出问题及经验教训,确保文化旅游市场秩序健康有序发展。

    工作要求

(一)深化认识,加强领导。要把执法规范化建设作为提高文化综合执法权威和执法公信力的基础工程,通过认真、扎实和创造性地工作,全面提升文化执法规范化建设的程度。

(二)科学谋划,统筹安排。从文化综合执法工作的实际出发,用科学的思维来谋划,走符合客观规律的科学发展道路。按照先易后难、稳步推进的原则,结合工作的实际需要,配备综合执法改革所需设施、设备,顺利通过上级部门的验收检查。

(三)分清责任,狠抓落实。邀请上级部门进行指导、检查,及时梳理、分析标准化建设中存在的困难和问题,及时研究、分析执法规范化建设工作中存在的问题,提出整改对策,确保执法规范化建设取得实效。   





勐腊县文化和旅游局 

202016