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勐腊县工业企业较大生产安全事故 应急预案

来源 :勐腊县人民政府 访问次数 : 发布时间 :2021-05-17 04:32


一、总原则

1、编制目的

为切实加强工业企业生产安全事故的防范能力,尽可能减少和降低工业企业突发生产安全事故造成的损失和危害,保障人民群众生命财产安全,维护社会稳定,保障全县经济社会又好又快持续发展。

2、编制依据

依据《安全生产法》、《突发事件应对法》、《云南省安全生产管理条例》,《勐腊县突发公共事件总体应急预案》等法律法规文件的要求,结合我县工业企业实际,制定本应急预案。

3、适用范围

3.1事故分级

依据规定,按照工业企业生产安全事故的性质、造成的人员伤亡和财产损失、受事件影响的范围,分为特别重大(级)、 重大(级)、较大(级)、一般(级)四级。

一般事故:造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者直接经济损失1000万元以下的事故。

较大事故:造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者直接经济损失1000万元以上5000万元以下的事故。

重大事故:造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者直接经济损失5000万元以上1亿元以下的事故。

特别重大事故:造成30人以上死亡,或者100人以上重伤, 或者直接经济损失1亿元以上的事故。

3.2 适用范围

本县行政辖区内工业企业(不含危险化学品和烟花爆竹批发以及船舶修造企业)在生产过程中发生如下情形之一的(不含特种设备安全事故),适用本方案:

1)造成或者可能造成较大事故以上的工业企业生产安全事故

2)县政府认为需要县工业企业生产安全事故应急救援指挥中心处置的工业企业生产安全事故。

 

二、 应急救援组织机构与职责

勐腊县工业生产安全事故的应急救援工作实行政府统一领导,成立县工业生产安全事故应急指挥部,分管安全的副县长任工业较大生产安全事故的应急救援指挥长。指挥部下设办公室,负责日常工作,办公室设在应急管理局,牵头负责应急救援工作,并协调抢险救灾指挥部、警戒保卫指挥部、医疗救护指挥部、物资供应指挥部、善后处理指挥部工作,应急管理局局长任应急救援办公室主任。

1. 抢险救灾指挥部组成与职责

抢险救灾指挥部主要由县应急管理局、县科局或乡镇(园区)等有关负责人及工作人员、事故发生单位负责人组成。县应急管理局局长任指挥,县科局、事故单位乡镇(园区)等有关负责人任副指挥。

1. 其主要职责:

(1)负责组织有关技术专家讨论、研究、制定和实施防止事故扩大的安全防范措施,并及时预测、掌握和分析事故发展的趋势,控制和减少事故损失。

2)负责及时组织制定抢险与救灾方案,并负责统一调集、指挥现场抢险救灾队伍,实施抢险救灾安全技术措施方案,抢救遇险人员,防范事故扩大。

3)负责应急救援工作情况与事故信息的搜集、汇总,并形成书面材料及时向县应急救援中心总指挥报告以及向上级应急救援中心报告,并配合上级部门开展事故调查、抢险救援工作。

4)负责联络县应急救援中心、警戒保卫指挥部、医疗救护指挥部、物资供应指挥部及善后处理指挥部,及时掌握面上情况,统一协调应急救援工作,减少事故损失,降低事故负面影响。

5)负责调度本县行政辖区内应急抢险人员物资、器材装备,必要时请求应急救援指挥长调用上级政府的抢险救援力量。

2.警戒保卫指挥部组成与职责

警戒保卫指挥部由县公安局、事故单位有关负责人及工作人员组成,县公安局局长任指挥,公安局、事故单位相关分管负责人任副指挥。其主要职责:

1)负责统一调集和指挥武警、刑警、治安警和消防警,全面控制封锁和警戒保卫事故现场以及防范事故扩大。

2)负责事故现场无关人员及可能受到事故波及范围内群众的疏散工作,减少事故损失。

3)负责事故现场有关物证、资料的搜集,绘制事故现场示意图,保护好事故调查分析的第一手现场资料。

4)负责侦查和分析事故性质,排除或锁定刑事犯罪。

3.医疗救护指挥部组成与职责

医疗救护指挥部由县卫健局有关负责人及工作人员组成,由县卫健局局长任指挥,卫健局分管负责人与急救中心负责人任副指挥。

1)负责组建、调集现场医疗救治队伍,迅速抢救受伤人员。

2)负责联系、安排救治医院,组织指挥现场受伤人员接受紧急救治和转送医院救治,减少人员伤亡。

3)负责调集、安排医疗器械和救护车辆。

4)负责向县外医疗机构求援。

4.物资供应指挥部组成与职责

物资供应指挥部主要由县科局、县商务局、县水局有关负责人及工作人员组成,由县科局局长任指挥,发改局、交通运输局、商务合局、水局分管负责人任副指挥。其主要职责:

1)负责统一调集当地各类抢险救援物资和设备、车辆等, 诸如吊车、铲车、钢管、木材、仪器、发电机、水泵等;并负责在事故后及时归还或给予补偿。

2)负责协调当地供电、供水部门,迅速恢复事故发生单位及发生地供电供水,确保抢险救灾正常进行。

3)负责协调当地交通运输部门,确保抢险救灾物资运输。

5.善后处理指挥部组成与职责

善后处理指挥部主要由所在乡镇(园区)或发改局、人社局和事故发生单位有关负责人和工作人员组成,根据实际情况,县民政局、工会和保险部门有关负责人和工作人员参加, 所在乡镇(园区)的行政负责人任指挥,人社局、工会、民政局有关负责人任副指挥。其主要职责:

1)负责查清和统计遇难遇险、死伤和失踪人员人数名单,并向县应急救援指挥中心报告。

2)负责接待和安抚遇难受伤人员及遇险失踪人员亲属,确保当地社会稳定。

3)负责理赔事故中遇难和受伤人员医疗费、丧葬费、抚恤金等费用。

以上各相关责任部门和单位要根据本预案的要求分别制定职责范围内的应急行动方案,在应急行动启动后,按程序进入应急状态。

三、预防与预警

1、信息报告

县应急管理局和乡镇(园区)人民政府要设立事故报警电话,负责接收工业企业生产安全事故报警和重大事故隐患的举报,县应急管理局(县工业企业应急指挥部办公室)接到工业企业生产安全事故报告后,应及时向县人民政府和县工业企业应急指挥部报告。各乡镇(园区)人民政府及相关部门收到事故信息后应当进行核实与风险分析,并立即向县人民政府及有关部门报告。报告或报警的内容包括:企业名称、时间、地点、交通路线、联络电话、联络人姓名、事故类型或事故隐患、周边情况、事故可能造成的危险情况。

2、预警行动

县工业企业应急指挥部办公室接到事故报告后,应及时对事故情况进行核实,专家组进行分析评估,研究确定应对方案, 并启动应急预案的程序,向县人民政府提出启动预案建议。应急响应程序启动后,县工业企业应急指挥部办公室应立即召集相关成员单位组建事故应急救援现场指挥部。

 四、应急响应

4.1. 信息报告

工业企业发生较大生产安全事故后,事故现场有关人员应立即报告单位负责人,单位负责人接报后,立即向当地公安110报警,同时报乡镇(园区)政府。

乡镇(园区)政府接报后立即报告县政府和安委会,较大级或以上事故,县政府应在2小时内报上级政府。事故发生后,事故发生单位应立即启动本单位应急救援预案进行自救,同时按规定立即上报。乡镇(园区)政府、工业企业生产安全事故应急指挥机构及各有关部门要迅速调集力量,对事故的性质和危害程度进行分析,根据现场情况,判断并启动相应的应急程度,并成立现场指挥部,按照职责分工迅速采取相应的处置措施,全力控制现场事态,减少人员和财产损失。同时,及时将事态变化信息上报。

4.2 分级响应

4.2.1 III级响应

发生特别重大(I)、重大(II)工业企业生产安全事故后,县工业企业生产安全事故应急指挥中心提出建议,县政府迅速启动III级响应,组织指挥应急救援工作。现场应急指挥部在进行先期处置的同时,及时将现场情况报告县工业企业生产安全事故应急指挥中心。县工业企业生产安全事故应急指挥中心立即将事故发生情况报省、勐腊县政府和安委会。

4.2.2 III级响应

发生较大(III)工业企业生产安全事故时,县工业企业生产安全事故应急指挥中心提出建议,县政府立即启动III级响应,积极进行抢救,并将事故情况逐级上报至西双版纳州政府和安委会。

4.2.4 Ⅳ级响应

发生一般(IV)工业企业生产安全事故时,由县政府启动相应预案,组织指挥应急救援工作,并将事故情况上报西双版纳州政府和安委会。

4.3 指挥协调

县工业企业生产安全事故应急指挥中心根据事故情况开展应急救援协调工作。

(1)向县政府提出建议, 由县政府决定启动县工业企业生产安全事故应急预案,组织实施应急救援。

(2)根据现场情况和上级领导要求,成立现场指挥部,下设若干应急小组,协调有关应急力量进行应急处置,接受县指挥中心的指挥。

(3)掌握现场信息,提出现场应急救援行动的要求。

(4)组织专家现场指导,提供技术支持。

(5)协调与周边县区和单位的关系,寻求对应急救援的支持配合。

(6)及时向县委、县政府报告事故应急救援进展情况。

4.4 信息资源采集

包括:事故单位情况,事故原因,次生事故和衍生事件发生可能,对环境和气象的影响,当地气象、地理、地质、水文信息, 居民分布信息,抢险救援设备、设施信息,事故中人员伤亡、财产损失信息等。对采集的信息要进行分析整合,按要求进行反馈。

4.5 紧急处置

现场指挥部根据事态发展变化,及时做出决策,开展应急救援工作。要组织协调各方应急救援力量共同实施抢险救援和紧急处置行动。对可能恶化的险情,在充分听取专家和有关方面意见的基础上,依法及时采取应急处置措施。

4.6 医疗卫生救助

县和事发地的卫生行政部门负责组织开展紧急医疗救治工作,并根据事故类型和现场状况开展疾病预防控制和卫生监督工作。

4.7 应急救援人员安全防护

现场指挥部应制定战术、技术方案,严格执行应急救援人员 进入和离开事故现场的规定。向应急救援人员宣传必要的救援知识,配备必要的防护用品和用具。应急救援人员须服从命令听指挥,有序开展工作。

4.8 公众安全防护

现场指挥部负责公众的安全防护工作:

(1)企业与当地政府、社区建立应急互动机制,共同确定保护群众安全的方案和措施;

(2)确定紧急状态下疏散区域、疏散距离、疏散路线、疏散运输工具和安全蔽护所;

(3)对已实施临时疏散的人群,要做好生活安置,保障必要的水、电、卫生等基本条件;

(4)负责疏散人群及居住地的治安管理。

4.9 信息发布

按照有关规定对事故相关新闻信息进行综合、 分析并发布。

4.10 应急结束

当死亡和失踪人员已经查清,受伤人员基本得到救治,紧急疏散人员基本恢复正常,事故危害得以控制,环境符合有关标准,次生、衍生事故()隐患消除后,进行撤离和交接程序,恢复正常状态程序,宣布应急响应结束。

 五、后期处理

5.1 事故调查

按程序组成事故调查组,按照国家法律、法规和有关规定对事故展开全面调查。

5.2 保险

工业企业生产安全事故发生后,保险机构根据有关规定和合同对参加保险的企业或人员及时开展各项保险理赔工作。

5.3 总结评估

现场指挥部分析总结应急救援经验教训,提出改进建议,形成总结报告报送县工业企业生产安全事故应急指挥中心。相关部门和单位要研究吸取此次事故应急救援的经验与教训,对应急救援预案进行有针对性的完善和补充。

 六、保障措施

6.1 装备保障

县应急救援队伍和企业根据实际情况和需要配备必要的应急救援装备,建立必要的救援物资储备。同时要掌握本专业救援装备情况,各专业队伍按规定配备救援装备。

6.2 队伍保障

建立生产安全专家库;依法组建和完善专业救援队伍;县政府掌握区域内所有应急救援队伍资源信息情况,并督促检查应急救援队伍建设和准备情况。

6.3 基础设施及信息保障

构筑信息通讯平台、全县工业生产安全事故报告系统。重大危险源信息和监控系统,保证应急预警、报警、指挥等活动的信息交流快速、顺畅、准确,做到信息资源共享。

6.4 物资与运输保障

根据救援需要,要保证足够的应急救援物资储备,实现快速、及时供应到位。

6.5 医疗卫生保障

卫生行政部门全面掌握卫生资源信息,尤其是专科救治方面的资源信息,其中包括职业中毒、烧伤等救治机构的数量、分布、 可用病床、技术力量和水平等。加强对应急救治药品、医疗器械实施监督管理,保证所用药品、医疗器械安全有效,掌握抢救药品、医疗器械、消毒、解毒药供应的城市及来源。

6.6 资金保障

工业企业应当做好应急救援与监控必要的资金准备。生产安全事故应急救援资金首先由事故责任单位承担。

6.7 社会力量

在确保安全的前提下,现场指挥部可调动本行政区域社会力量和志愿者配合应急救援工作。

6.8 教育、培训和演习

县政府和企业、社区要建立互动机制,负责本地区、本单位的宣传教育工作,提高全民危机意识,尤其是位于工业企业重大危险源周边人群,要了解潜在的危险性质和对健康的危害,掌握必要的自救知识,提高预防和处置生产安全事故灾难的能力。

七、附则

7.1 预案管理

本预案根据情况变化及时组织修订完善,报县政府批准后实施。

7.2 预案实施时间

本预案自印发之日起施行。

 

 

         勐腊县科学技术和工业信息化局

             2020年4月10日