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勐腊县防汛抗旱应急预案

来源 :勐腊县人民政府 访问次数 : 发布时间 :2021-05-17 04:28


 

    

总则 - 1 -

1.1 编制目的 - 1 -

1.2 编制依据 - 1 -

1.3 适用范围 2-

1.4 工作原则 - 2 -

1.5 现状 3 -

2  组织机构与职责 5 -

2.1 组织机构 5 -

2.2 职责 6 -

2.3 组织体系 - 11 -

预防和预警机制 - 12 -

3.1 预防预警信息 - 12 -

3.2 预防预警行动 - 14 -

3.3 预警支持系统 - 16-

应急响应 - 17 -

4.1 总体响应 - 17 -

4.2 应急响应级别 - 18 -

4.3 特别重大级应急响应 - 18-

4.4 重大级应急响应 20 -

4.5较大级应急响应 21 -

4.6一般级应急响应 - 21 -

4.7应急响应措施 - 22 -

4.8指挥和调度 - 25 -

4.9 组织分工 - 26 -

4.10 抢险救灾 - 28 -

4.11 安全防护和医疗救护 - 28 -

4.12  社会力量动员与参与 -29-

4.13  信息发布 30 -

4.14  新闻报道 30 -

4.15  应急结束 30 -

应急保障 31 -

5.1 通信与信息保障 31-

5.2 应急队伍保障 32 -

5.3 物资保障 - 32 -

5.4 资金保障 - 33 -

5.5 社会动员保障 - 33 -

5.6 技术保障 - 33-

5.7 宣传、培训和演习 - 34 -

善后工作 - 35 -

6.1 救灾善后工作 - 35 -

6.2防汛抢险物料补充 - 35 -

6.3水毁工程修复 - 35 -

6.4灾后重建 - 36 -

6.5防汛抗旱工作评价 - 36 -

附则 - 36 -

7.1 奖惩 - 36 -

7.2 预案管理 - 37 -

附件 - 39 -

附件一:名词术语解释 - 39-

附件二:工程险情级别判定表 43 -

 

 


总则

1.1 编制目的

为做好突发公共事件中水旱灾害防范和处置,以保障防洪安全和城乡供水用水安全、粮食安全为首要目标,建立统一、快速、协调、高效的应急处置机制,做到职责明确,规范有序,反应及时,保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行,最大限度减少水旱灾害带来的人员伤亡和财产损失,保障我经济社会全面、协调、健康、可持续发展。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《水库大坝安全管理条例》、《城市节约用水管理规定》、《取水许可制度实施办法》、《综合利用水库调度通则》、《水旱灾害统计报表制度》及《云南省防洪条例》、《云南省实施〈中华人民共和国水法〉办法》、《中华人民共和国航道法》以及《云南省突发公共事件总体应急预案》、《西双版纳州紧急信息报送规定》等法律、法规、规章,按照《西双版纳州突发公共事件总体应急预案》要求,参照《西双版纳州防汛抗旱应急预案》,结合本县实际,制定本预案。

1.3 适用范围

1.3.1本预案适用于勐腊县范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置。

1.3.2水旱灾害包括:洪涝灾害、干旱灾害、山洪灾害,以及供水危机和由洪水、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌等灾害或重大险情。

1.4 工作原则

1.4.1在西双版纳州防汛抗旱指挥部(以下简称“州防汛指”)和县委、县政府的领导下,坚持以人为本,树立和落实科学发展观,防汛抗旱并举,遵循安全第一,以防为主,防抗结合,常备不懈,减少危害的原则。

1.4.2防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制,统一指挥,分级分部门负责,条块结合,以属地为主的原则。

1.4.3坚持因地制宜,城乡统筹,突出重点,兼顾一般,局部利益服从全局利益的原则。

1.4.4抗旱用水实行先生活、后生产,先地表、后地下,先节水、后调水,科学调度,优化配置,最大限度满足城乡生活、生产、生态用水需求的原则。

1.4.5实行公众参与,军民结合,专群结合,平战结合的原则。

1.5现状

1.5.1自然地理

勐腊县地处云南省最南端,位于北纬21°09′-22°23′,东经101°05′-101°50′之间,由于地处北回归线以南,属北热带湿润季风气候,其特点是热量丰富,夏无酷热,冬无严寒,降水充沛,旱雨两季分明。全县年平均温度在21℃,年降雨量1700毫米以上,年积温在7500℃ 以上,海拔高度480-2023米之间。东部和南部与老挝接壤,西边与缅甸隔江相望,西北与景洪市相接,北面与普洱市江城县毗邻。

1.5.2气候特征

勐腊县地处太平洋北部湾和印度洋孟加拉湾两种季风交汇地带,又处于亚热带及南亚热带湿润季风气候区,属亚热带雨林、季雨林气候,受海拔影响,又有垂直气候的特点,年温差小,日温差大;有长夏无冬,一雨成秋的特点。每年111日至430日为旱季,51—1031日为雨季。

1.5.3洪灾风险分析

    流域内主要自然灾害为洪灾。特别是回岗河、补角河、南腊河对勐腊县城区,是流域内的主要重灾区。据历史水旱情灾害调查知,勐腊县洪灾年份有:19051914192419341945195819611964197119751976198119821985198619911995年,近90年中共发生20次大洪水,洪灾频率一般五年一小灾,十年一大灾。洪灾频繁,经济损失越来越重。据19918月发生的全县普降暴雨,南腊河、回岗河、补角河等河水同时猛涨,频率相当于14年一遇洪水,全县受灾农田面积4.5万亩,人口1.6万人,直接经济损失达2727万元(当年价),其中县城区直接经济损失占1150万元,占全县直接经济损失的42%,由此可见,县城区是重要的防护对象。“1995.8.15”洪水,由于在勐润、勐捧、县城一线的西南、西北方形成局部3465km²的暴雨区,回岗河、补角河上段四小时降雨120—150mm,县城区四小时降雨70mm,降雨集中,且强度大,形成突发式洪水(南腊河洪水小),经实测县城区洪水断面知:回岗河最大洪峰流量97.63m³/s(径流面积20.1km²),补角河最大洪峰流量96m³/s(径流面积19.5km²),相当于25年一遇洪水,在当日凌晨六时,洪水狭带上游大量泥沙,风化石块,桔树残枝冲入城区狭窄河槽遇上不清淤的河道及不符合国标防洪标准的桥涵等建筑物,洪水溢岸过街,在城区内交通道路、居民区、机关单位、仓库区横冲直,淹没水深达0.5—2.5m,淤积泥沙厚达0.5m,县城的31个单位和全县13个乡镇的272个村寨、驻军、农垦等91单位,共计15297户,69049人,农田作物7.44万亩受灾,造成直接经济损失1.48亿元,其中县城机关和城镇居民损失达4425万元(当年价),占1.48亿元的30%,损失惨重,影响极大。省、州委派出工作组专门慰问救灾。

1.5.4 洪涝防御体系

建成的防洪工程大沙坝水库工程对勐腊县县城具有防洪和保护作用

大沙坝水库位于勐腊县城以北14km,南杭河与南腊河交汇处下游500m的南腊河上,是一个以灌溉、防洪兼顾发电、旅游于一体的综合性水利工程,防洪保护对象为勐腊县城和开发区2.7万人民生命财产,可防洪保护下游面积2万亩,年防洪效益为853万元。

2  组织机构与职责

2.1 组织机构

勐腊县防汛抗旱指挥部(以下简称“县防汛指”)负责领导、组织全县的防汛抗旱工作。县防汛抗旱指挥部办公室(以下简称“县防汛办”)设在县水务局,负责处理日常工作。

勐腊县防汛抗旱指挥部由县人民政府分管副县长任指挥长,县水务局局长任常务副指挥长,县人民政府办公室主任和部部长为副指挥长。县发展改革和工业信息化局、县商务外事侨务局、县教育局、县公安局、县民政局、县财政局、县国土资源局、县环境保护局、县住房和城乡局、县交通局、县农业和科技局、县林业局、县水务局、县卫生和计划生育局、县安全生产监督管理局、县文育广播电视和旅游局、县农垦局、曼安水文站、曼拉伞水文站、县地震局、县气象局、县供销联社、县政府新闻办、中国电信勐腊分公司、勐仑养护段、勐腊养护段、勐腊供电有限公司、驻腊武警部队(人部、边防大队公安消防大队武警林中队、民兵)等部门和单位为指挥部成员单位。

2.2 职责

2.2.1 县防汛指主要职责:

勐腊县防汛抗旱指挥部主要职责:负责领导、组织全县的防汛抗旱工作,执行省、州防汛抗旱指挥部的安排部署;拟订县防汛抗旱工作的相关政策;组织制定县内重要江河、水库、城市及重点防洪场所的防洪预案;做好防洪抗旱预报,及时掌握全县汛情、雨情、灾情并组织实施抗洪抢险及抗旱减灾工作;统一调控和调度全县水利、水电设施的水量,组织对县内江河及水利工程的防洪安全管理。

2.2.2县防汛指成员单位主要职责:

(一)县发展改革和工业信息化局:组织协调灾区电力、煤炭等重要能源生产管理,行使政府对灾区电力、煤炭行业的管理职能;负责监督管理防汛抗旱设施、重点工程除险加固、在建水电站的建设、计划和协调。

(二)县商务外事侨务局:组织协调灾区等重要能源生产管理,对灾区重要生产资料运行和供求形势的监控,协调防汛抗旱救灾和灾后恢复重建物资的组织、供应。

(三)县教育局:负责所管辖学校校舍安全和大、中、小学、幼儿园在校学生汛期安全,做好师生疏散工作;督促指导)区做好学校防汛工作。

(四)县公安局:维护灾区社会治安秩序,依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛抗旱物资以及破坏防汛抗旱设施的违法犯罪活动,协助有关部门妥善处置因防汛抗旱引发的群体性治安事件;协助组织群众从危险地区安全撤离和转移。

(五)县民政局:组织、协调洪旱灾后救助工作。组织核查灾情,统一发布灾情及救灾工作情况,及时向县防汛指提供灾情信息。管理、分配救灾款物并监督检查使用。组织、指导和开展救灾捐赠等工作。

(六)县财政局:组织实施全县防汛抗旱等经费预算,根据有关部门和地方提出的申请,会同县防汛抗旱指挥部办公室审核下拨救灾经费,并监督使用。

(七)县国土资源局:组织监测、预防地质灾害。指导并监督全县地质灾害群测群防体系建设与运行,组织对山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害勘察、监测、防治等工作。

(八)县环境保护局:监督检查洪旱灾害易发区生态环境保护工作;监督检查洪旱灾害后生态环境恢复治理工作;组织对重大洪旱灾害防治工程的环境影响评价工作。

(九)县住房和城乡局:负责全县城区防洪工作及排涝、供水,确保城建系统防洪、排涝、供水工程安全运行。组织、指导城市市政设施和民用设施的防洪排涝工作,并负责保障灾时城市的供水安全工作。

(十)县交通运输局:组织好公路、水运交通设施的防洪安全工作;做好公路(桥梁)在建工程安全度汛防汛工作,负责清除公路、水运碍洪建筑设施。配合水利部门做好通航河道的堤岸保护。协调运力运送防汛抗旱和防疫的人员、物资及设备,为紧急抢险和撤离人员及时组织提供所需的车辆、船舶等交通运输工具。

(十一)县农业和科技局:负责指导农业防汛抗旱和灾后农业救灾、生产恢复及乡镇企业、渔业的防洪安全;负责灾后恢复农业生产和抗灾所需种子、化肥、农药等物资组织供应与技术指导,并做好灾后大牲畜和家禽的防疫工作。

(十二)县林业局:协调防汛木材的供应,组织做好林区防汛和汛期漂竹、木的管理工作,做好水利工程流域范围内森林的保护工作。

(十三)县水务局:负责组织、协调、监督、指导全县防汛抗旱工程的日常工作;负责组织、指导全县防洪排涝和抗旱工程的建设和安全监督管理,督促县乡(镇)政府完成水毁水利工程的修复;负责江河洪水和旱情的监测预报,并提供水雨、旱情、洪水灾害调查情况及旱、汛情通报。负责全县防汛抗旱指挥系统工程建设。

(十四)县卫生和计划生育:负责水旱灾区疾病预防控制和医疗救护工作。灾害发生后,及时向县防汛抗旱指挥部提供水旱灾区疫情和防治信息,组织卫生部门和医疗部门及时赶赴灾区,预防和控制疫情的发生和流行。

(十五)县安全生产监督管理局:加强监督、指导汛期安全生产工作,特别加强对非煤矿山、尾矿等重要工程汛期的安全监督检查

(十六)县文化体育广播电视和旅游局:负责组织指导各级广播、电视等媒体开展防汛抗旱宣传;及时准确报道经县防汛指审定的汛情、旱情、灾情和各地防汛抗旱动态。

(十七)县农垦局:负责本系统防汛抗旱工作,特别是农垦所属水库的安全管理工作,组织抢险队伍参加防洪抢险工作。

(十八)曼安、曼伞水文站:负责汛期水文站网的测报汛报,及时提供县城城区雨情、水情和有关预报,开通水情网站。

(十九)县地震局:负责全县范围内地震灾害动态的监测和分析预报,及时通报水库及行洪河道邻近区域的震情信息;指导协调震损水利工程灾害损失调查评价,研究制定地震应急抢险方案;协助完成水利工程建设项目场地地震安全评价工作,为抗震设防提供可靠依据,确保工程安全。

(二十)县气象局:负责天气气候监测和预测预报工作,对汛情、旱情形势作出气象分析和预测;汛期,及时组织力量,对重要天气形势和灾害性天气作出滚动预报,及时向县防汛指及有关成员单位提供气象预报信息。组织开展防汛抗旱救灾现场气象保障服务;适时组织实施人工降雨,减轻旱灾危害。

(二十一)县供销合作社:负责农业生产资料的调运及转移工作,保障灾区所需农业物资的储备及供给。

(二十二)县政府新闻办:负责组织指导宣传单位开展各级防汛抗旱宣传。及时准确报道经县防汛指办公室审定的汛情、旱情、灾情和各地防汛抗旱动态,及时收集灾区图片、影像资料等工作。

(二十三)电信勐腊分公司:负责保障防汛抗旱信息网络畅通和无线电通信频率及其正常使用。协调保障公众移动通信网的通信畅通;根据县防汛指要求向社会发布气象、防汛、洪水信息。

(二十四)勐仑勐腊公路管理段:负责所辖公路沿线防洪安全,优先保障运送抢险救灾人员和物资的公路畅通。

(二十五)勐腊供电公司:负责所辖供电设施的安全度汛;负责协调统调水电厂执行防汛指下达的防汛调度命令;积极配合地方政府防汛抢险,保障防汛抢险、排涝、抗旱、救灾及灾后恢复的电力供应。

(二十六)驻腊武警部队(含人部、边防大队公安消防大队武警林中队、民兵:根据人民政府防汛抗旱行政责任人的申请,遵照上级的指示和命令,负责组织指挥和协调所辖部队及民兵参加抗洪抢险、营救群众、转移物资、抗旱救灾等任务,协助地方公安部门维护抢险救灾秩序和灾区的社会治安,帮助指导地方防汛机动抢险队伍建设。

2.2.3 县防汛抗旱指挥部办公室主要职责:

贯彻落实国家和省防汛抗旱工作的法律、法规、政策,承办指挥部的日常工作。按照县防汛指的指示,协调有关成员单位开展好防汛抗旱的各项具体工作;及时掌握汛情、旱情、险情、灾情,及时上报,提出合理的措施建议;对全县防汛抗旱工作进行督促、指导,不断完善防汛抗旱预案、队伍、信息和服务等体系建设;及时向县防汛指、州防办报告重大汛情、旱情、险情、灾情;按照州、县防汛指的批示,对全重要江河、水库、水电等水利设施的水量实施统一调控和调度;组织对江河和水利工程的防洪安全管理,指导城市防洪工作;参与其它自然灾害的抗灾救灾工作;完成县防汛指交办的其它工作。

2.3 组织体系

2.3.1县级以上地方人民政府设立防汛抗旱指挥部,在上级防汛抗旱指挥机构和本级人民政府的领导下,组织和指挥本地区的防汛抗旱工作。防汛抗旱指挥部由本级政府和有关部门、当地驻军、人民武装部负责人等组成,其办事机构设在同级水行政主管部门。

2.3.2其他防汛抗旱指挥机构

水利部门所属的水利工程管理单位以及水文部门等,可成立相应的防汛抗旱组织,负责本单位的防汛抗旱工作;有防洪任务的重大水利水电工程及大中型企业根据需要可成立部门防汛指挥部。针对重大突发事件,可以组建临时指挥机构,具体负责应急处理工作。

预防和预警机制

3.1 预防预警信息

3.1.1 气象水文信息

气象、水文部门应加强对全县灾害性天气的监测和实时预报,并与防汛办公室建立气象、水文信息网络平台,及时传递雨情、水情、汛情。当气象预报即将发生严重洪涝灾害时,当水文预报江河洪水发生时,县防汛抗旱指挥部通过电话、传真、党政网、电子显示屏、电视发布预警,通知各有关部门、广大市民做好相关准备和抗洪抢险工作。

3.1.2工情信息

工情信息报告包括:出险部位、险情类别、发展趋势、可能的危害、抢护方案,以及进一步采取的措施。

(一)水库工程信息

在水库水位超过汛限水位时,水库管理单位须对大坝、溢洪道、输水管(洞)等枢纽建筑和关键部位加强监测,并按辖区防汛抗旱指挥机构批准的洪水调度方案进行防洪调度,其工程运行状况要及时向上一级防汛抗旱指挥机构、水行政主管部门和同级防汛抗旱指挥机构、辖区水行政主管部门报告。 

当水库出现险情可能导致次生洪水灾害时,水库管理单位必须迅速组织抢险,立即向下游预警,同时向防汛抗旱指挥机构逐级、准确报告出险部位、险情类别、发展趋势、可能的危害、抢护方案及措施,以及进一步采取的措施。特大、重大险情必须1个小时内及时将具体情况报到县防汛办,险情发展期间2小时一报,重要情况随时上报。

(二)堤防工程信息

当江河出现警戒水位以上洪水时,堤防管理单位须加强工程监测,及时排除安全隐患。当堤防和涵闸、泵站等穿堤建筑物出现险情时,堤防管理单位须迅速组织抢险,并及时向防汛抗旱指挥机构准确报告工情信息。

当江河出现警戒水位以上洪水时,堤防管理单位必须加强工程监测,及时排除安全隐患。 

当堤防和涵闸、泵站等穿堤建筑物出现险情而可能决口时,堤防管理单位必须迅速组织抢险,立即向下游预警,同时向辖区防汛抗旱指挥机构逐级、准确报告出险部位、险情类别、发展趋势、可能的危害、抢护方案及措施。特大、重大险情必须1个小时内及时将具体情况报到辖区防汛抗旱指挥部办公室,险情发展期间2小时一报,重要情况随时上报。

3.1.3 洪涝灾情信息

洪涝灾情信息主要包括:灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口及财产、农林牧渔、工业交通运输、邮电通信、水利水电设施等方面的损失。

灾情发生后,所在地相关单位和有关部门必须及时向辖区防汛指挥机构报告洪涝受灾情况;防汛指挥机构应主动掌握信息,全面收集受灾情况。特别重大、重大、较大级灾情第一次在2小时内将初步情况报到防汛办,以后抢险救灾期间一日一报,必要时按照要求加报。

3.1.4旱情信息

旱情信息主要包括:干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口,以及对城乡村生活、工农业生产、生态环境等方面造成的影响。

所在地相关单位和有关部门必须及时向辖区抗旱指挥机构报告旱情及发展情况;抗旱指挥机构应掌握水雨情变化、当地蓄水、需水、农田土壤墒情和城乡村供水、缺水情况,加强旱情监测分析。遇旱情急剧发展时应按照《旱灾害统计报表制度》的规定及时加报,特大旱情3日一报;严重旱情5日一报;中度旱情和轻度旱情旬报。

3.1.5 信息报送和处理

(1)水旱灾害发生时,县防汛指立即组织有关部门调查核实灾情,并按照西双版纳州紧急信息报送规定及时向县人民政府和上级防汛指挥部报告灾情,报告灾情必须实事求是,不得隐瞒、谎报。

(2)防汛抗旱信息的报送和处理,应快速、准确、详实,重要信息应立即上报,因客观原因一时难以准确掌握的信息,应及时报告基本情况,同时抓紧了解情况,随后补报详情。

3.2 预防预警行动

3.2.1预警级别划分

为便于调度指挥,根据曼拉站水位频率分析和坝区受灾程度划分城区防洪应急预警级别分为四个等级:级、级、级、I级,分别用蓝、黄、橙、红色表示。

即:警戒水位时(H=625.1mQ=600m³/s,属四年一遇的中洪水,村庄、坝区不受淹。此时发布“Ⅳ级洪水警报;防洪水位时(H=626.5627.0m,Q=890),属8年一遇洪水沿河坝区边水深1.0米左右。此时发布“Ⅲ级洪水警报;紧急抢险水位时(H=627.2628.4m, Q=10501350 m³/s),属1520年一遇洪水,此时发布“Ⅱ级洪水警报;超标洪水时(H大于628.4m,Q大于1350 m³/s),属于20年一遇洪水以上,坝区大部分耕地和11个村庄已淹,此时发布“I级洪水警报

 

3.2.2预防预警准备

(1)思想准备。加强宣传,做好防大汛、抗大旱的思想准备。

(2)组织准备。落实防汛抗旱责任人、防汛抗旱队伍和山洪灾害预警平台建设和预警措施,加强防汛机动抢险队伍和抗旱服务组织的建立及完善。

(3)工程准备。按时完成水毁水利工程修复和水源工程建设任务,对存在病险的水库、堤防、涵闸、泵站等各类水利工程设施进行应急除险加固。

(4)物料准备。储备必需的防汛物料,合理配置种类。

(5)通信准备。保证防汛通信系统完好通畅,充分利用公网,确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。健全水文、气象测报站网,确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递及下达。

(6)防汛抗旱检查。以查组织、查工程设施、查预案、查物资、查通信设施为主要内容,分级检查。发现薄弱环节,要明确责任、限时整改。对未经审批并严重影响防洪的项目,依法强行拆除。

3.2.3 洪水预警

根据气象、水文预报、江河及水库适时工情及洪水调度方案,各级防汛抗旱指挥机构按照分级负责原则,根据预案确定的洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围,向社会发布洪水预警。

3.2.4山洪灾害预警

国土资源、水利、气象、水文等部门应密切联系,相互配合,实现信息共享,提高预报水平,及时发布预警预报。对山洪灾害隐患点,要制定预案,制定安全转移方案,明确防御责任制;建立山洪灾害监测系统与群测群防相结合的监测体系,汛期落实24小时带班值班巡逻制度。各乡(镇)、村(组)和相关单位都要落实预警措施,一旦发现危险征兆,立即向周边群众报警。山洪灾害易发区应实现快速转移,并报本地防汛抗旱指挥机构,以便及时组织抗灾救灾。

3.2.5干旱灾害预警

防汛抗旱指挥机构应建立健全旱情监测体系和抗旱服务组织,随时掌握实时旱情灾情,并根据气象水文信息预测干旱发展趋势,提出相应对策。在此基础上各级防汛抗旱指挥机构应针对干旱灾害的成因、特点,因地制宜,落实预警措施。

3.3 预警支持系统

3.3.1洪水、干旱风险图

1)防汛抗旱指挥机构应组织研究绘制本地区的城市洪水风险图、流域洪水风险图、山洪灾害风险图、水库洪水风险图和干旱风险图。

2)防汛抗旱指挥机构应以各类洪水、干旱风险图作为抗洪抢险救灾、群众转移安置和抗旱救灾决策的技术依据。

3.3.2防汛、抗旱预案

1各级防汛抗旱指挥机构应编制和修订防汛抗旱应急预案,主动应对江河洪水、干旱灾害。

2各级防汛抗旱指挥机构应根据变化的情况,修订和完善洪水调度方案、应急供水方案。

3)各类预案由当地人民政府批准,报上一级防汛抗旱指挥机构备案,凡经审批的各类预案,各有关地区必须严格贯彻执行。

应急响应

4.1 总体响应

4.1.1进入汛期、旱期,各级防汛抗旱指挥机构全程跟踪雨情、水情、工情、旱情、灾情,并根据不同情况启动相关应急程序。各级防汛抗旱指挥机构在汛期实行24小时带班值班制度。

4.1.2县防汛指挥部负责县内重点江河、重点小(一)型及以上水库、重点防洪城镇等重要的水利水电、防洪工程超设计标准洪水的调度,并督促指导乡(镇)、各相关单位做好设计标准内洪水调度。其它水利、防洪工程的调度由县人民政府及其防汛抗旱指挥机构负责。

4.1.3水旱灾害发生后,由当地人民政府及其防汛抗旱指挥机构负责组织实施抗洪抢险、抗旱减灾和抗灾救灾等方面的工作。

4.1.4对跨区域发生的水旱灾害,或者将影响到邻近行政区域的,防汛抗旱指挥机构在报告同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构的同时,应及时向受影响地区的防汛抗旱指挥机构通报情况。  

 

4.2 应急响应级别

 

4.2.1按工程险情、水旱灾害的严重程度和范围,应急响应级别分为:特别重大、重大、较大、一般四级。

4.2.2工程险情按工程规模、危害程度和可能造成的影响划分为:特别重大、重大、较大、一般四级(见附件二)。

4.3 特别重大级(级)应急响应

4.3.1出现下列情况之一的,为特别重大级(级)应急响应:

(一)县内重要江河发生50年一遇及以上特大洪水;

(二)当工程出现特别重大级险情时;

(三)全县范围内同时发生极度或特大干旱。

(四)发生死亡30人及其以上的洪涝灾害;

(五)灾害造成直接经济损失10亿元及其以上;

4.3.2 特别重大级应急响应行动

1)县防汛指指挥长立即主持县防汛指成员召开紧急会议,宣布进入紧急状态,启用防御特大洪水、抗旱预案,做出相应工作部署,迅速将情况上报县委、县政府主要领导,必要时报请县人民政府部署防汛抗旱工作;同时报告西双版纳州防汛抗旱指挥部,并按照上级防汛抗旱指挥部指令做好相关工作。

2)县防汛指指挥长及县防汛指相关成员单位领导立即组织工作组,赶赴现场,县防汛指指挥长担任抗灾救灾临时指挥机构总指挥,直接组织指挥抗灾救灾工作。由县防汛指副指挥长带班,加强防汛值班,密切监视汛情、旱情和工情的发展变化,做好汛情、旱情预测预报,做好工程调度,及时将情况上报县委、县人民政府,通报县防汛指成员单位。县防汛指成员单位按照职责分工,立即做好有关工作。

3)立即启动受灾乡(镇)相关防汛抗旱预案,按属地为主的原则成立现场应急指挥部,防汛抗旱指挥部立即主持成员单位领导会商,动员部署防汛抗旱工作,派出工作组、专家组赴一线指导工作;按照县防汛指的指令调度水利、防洪工程;根据预案转移危险地区群众,及时控制险情或组织强化抗旱工作,在本级财政、计划中安排专项救灾应急经费、物资,维护社会治安,确保灾区稳定。

4)做好灾情宣传报道,安稳工作,组织救灾捐赠及社会援助,做好接收外援的工作。

4.4 重大级(级)应急响应

4.4.1出现下列情况之一的,为重大级(级)灾害:

(一)县内重要江河发生2050年一遇大洪水;

(二)当工程出现重大级险情时;

(三)全县大范围内同时发生严重或重度干旱; 

(四)发生死亡1030人的重大洪涝灾害;

(五)灾害造成直接经济损失5亿元以上至10亿元。

4.4.2县防汛指挥部常务副指挥长立即主持防汛指挥部成员召开紧急会议,启用防御大洪水、抗旱预案,做出相应工作部署,迅速将情况报县委、县人民政府分管领导,同时报告西双版纳州防汛抗旱指挥部,并按照上级防汛抗旱指挥部指令做好相关工作。

4.4.3县防汛指立即组织工作组赶赴现场指导防汛抗旱救灾工作;由县防汛指挥部副指挥长带班,加强值班力量,密切监视汛情、旱情和工情的发展变化,做好汛情、旱情预测预报,做好重点工程的调度,县防汛指成员单位按照职责分工,做好有关工作。县防办不定期在新闻媒体上发布汛(旱)情通报。

4.4.4立即启动受灾乡(镇)相关防汛抗旱预案,按属地为主的原则成立现场应急指挥部,由防汛抗旱指挥机构的主要领导主持会商,派出工作组、专家组赴一线指导工作;按照相关权限调度水利、防洪工程;根据预案转移危险地区群众,及时控制险情或组织加强抗旱工作,在本级财政、计划中安排专项救灾应急经费、物资,维护社会治安,确保灾区稳定。

4.4.5 做好灾情宣传报导,安稳工作,组织救灾捐赠及社会援助。

4.5较大级(Ⅲ)应急响应

4.5.1出现下列情况之一的,为较大级(Ⅲ)灾害:

(一)县内重要江河发生1020年一遇较大洪水;

(二)当工程出现较大级险情时; 

(三)全县较大范围内同时发生严重或重度干旱; 

(四)发生死亡10人以下的洪涝灾害;

(五)灾害造成直接经济损失3亿元以上至5亿元。

4.5.2由县防汛指挥部副指挥长主持会商,做出相应工作安排,县防汛指挥部成员单位视情况派出工作组、专家组到灾区调查灾情,协助指导当地开展防汛抗旱救灾工作。随时将情况上报县委、县政府,并通报县防汛指成员单位,向州防指办报告。

4.5.3立即启动受灾乡(镇)相关防汛抗旱救灾预案,按属地为主的原则成立现场应急指挥部,由防汛抗旱指挥机构的主要领导主持会商,派出工作组、专家组赴一线指导工作;按照相关权限调度水利、防洪工程;根据预案转移危险地区群众,及时控制险情或组织加强抗旱工作,及时向县防汛指及县人民政府上报抗灾救灾情况。

4.6一般级(级)应急响应

4.6.1出现下列情况之一的,为一般级()应急响应:

(一)县内重要江河发生510年一遇一般性洪水;

(二)当工程出现一般级险情时;

(三)5个乡(镇)发生中度干旱;

(四)3个以上乡镇同时发生重度干旱;

(五)发生5000万元以上至3亿元直接经济损失的山洪灾害;

4.6.2一般级(级)应急响应行动

县防汛指办公室主任主持会商,做出相应工作安排;加强对汛(旱)情的监视和对防汛抗旱工作的指导,视情况派出工作组、专家组指导地方防汛抗旱。并将情况报告县防汛指指挥长、副指挥长。

4.7应急响应措施

对不同类型的水旱灾害,水利和防汛部门要组织、指导相关单位在本专项预案的基础上制订单(专)项预案,进一步落实以下主要措施。

4.7.1 江河洪水

1)当江河水位超过警戒水位时,当地防汛抗旱指挥机构应按照批准的防洪预案和防汛责任制的要求,组织专业和群众防汛队伍巡堤查险,严密布防,必要时动用部队、武警参加重要堤段、重点工程的防守或突击抢险。

2)当江河洪水位继续上涨,危及重点保护对象时,各级防汛抗旱指挥机构和承担防汛任务的部门、单位,应根据江河水情和洪水预报,按照规定的权限和防御洪水方案适时调度运用防洪工程,必要时报请上级防汛抗旱指挥机构直接调度。防洪调度主要包括:调节水库拦洪错峰、开启节制闸泄洪、启动泵站抢排、清除河道阻水障碍物、临时抢护加高堤防增加河道泄洪能力等。   

4.7.2山洪灾害

1)当发生山洪灾害后,当地防汛抗旱指挥机构应组织水利、国土资源、气象等有关部门的专家和技术人员,及时赶赴现场,加强观测,采取应急措施,防止山洪灾害进一步恶化。各有关部门按职责分工做好相关工作。

2)发生山洪灾害后,若导致人员伤亡或失踪,应立即组织人员或抢险突击队紧急抢救,必要时向当地驻军、武警部队和上级政府请求救援。

3)如山洪泥石流、滑坡体堵塞河道形成堰塞湖时,当地防汛抗旱指挥机构应召集各有关专家研究处理方案,尽快处置,避免发生次生灾害。

4.7.3工程险情

1)当出现堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝等前期征兆时,工程管理单位要迅速调集人力、物力全力组织抢险,及时向当地防汛指挥机构报告,尽可能控制险情,为下游紧急转移赢得时间。

2)堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝等的应急处理,首先由当地防汛指挥机构发出预警信息,立即通知下游人员转移。其次是启动工程应急预案,要求相关单位无条件立即迅速落实,特别是组织受影响群众转移,要尽可能减少人员伤亡及财产损失。

3)当地防汛抗旱指挥机构视情况在适当时机组织实施堤防堵口,调度有关水利工程,为实施堤防堵口创造条件;水库溃坝和水闸垮塌时全力采取措施延长溃坝、垮塌时间,为下游群众转移、减少人员伤亡及财产损失赢得时间。上级防汛抗旱指挥机构的领导应立即带领专家赶赴现场指导。

4.7.4干旱灾害

县防汛抗旱指挥机构根据本县实际情况,按特大、严重、中度、轻度4个干旱等级,制定相应的应急抗旱措施,并负责组织抗旱工作。

1)特大干旱

强化地方行政首长抗旱目标责任制,确保城乡居民生活和重点企业用水安全,维护灾区社会稳定。

指挥机构强化抗旱工作的统一指挥和组织协调,加强会商,强化抗旱水源的科学调度和用水管理,各有关部门按照指挥机构的统一指挥部署,协调联动,全面做好抗旱工作。

启动相关抗旱预案,并报上一级指挥机构备案。必要时经本级人民政府批准,宣布进入紧急抗旱期,启动各项特殊应急抗旱措施,如:应急开源、应急限水、应急调水、应急送水等。

密切监测旱情、及时分析旱情变化发展趋势,密切掌握旱情灾情及抗旱工作情况,及时分析旱情灾情对经济社会发展的影响,适时向社会通报旱情信息。

动员社会各方面力量支援抗旱救灾工作。

加强旱情灾情及抗旱工作的宣传。

2)严重干旱

进一步加强旱情监测和分析预报工作,及时掌握旱情灾情及其发展变化趋势,及时通报旱情信息和抗旱情况。

防汛抗旱指挥机构及时组织抗旱会商,研究部署抗旱工作。

适时启动相关抗旱预案,并报上级防汛抗旱指挥机构备案。

督促防汛抗旱指挥机构各部门落实抗旱职责,做好抗旱水源的统一管理和调度,落实应急抗旱资金和抗旱物资。

做好抗旱工作的宣传。

3)中度干旱

加强旱情监测,密切注视旱情的发展情况,定期分析预测旱情变化趋势,及时上报、通报旱情信息和抗旱情况。

加强抗旱水源的统一管理和调度,适时对抗旱工作进行动员部署。

观测水量供求变化,加强抗旱水源的管理和统一调度。

根据旱情发展趋势,及时会商,动员部署抗旱工作。

4)轻度干旱

掌握旱情变化情况,做好旱情监测、预报工作。

做好抗旱水源的管理调度工作。

及时分析了解社会各方面的用水需求。

4.8指挥和调度

4.8.1出现水旱灾害或防洪工程发生重大险情后,县防汛抗旱指挥机构负责人应迅速上岗到位,成立现场指挥部,立即启动应急预案。根据现场情况,及时收集、掌握相关信息,预测事态发展趋势和可能造成的危害程度,并按规定的处置程序,组织指挥有关单位或部门按照职责分工,迅速采取处置措施,控制事态发展,并及时上报事态的发展变化情况。

4.8.2发生重大水旱灾害或防洪工程发生重大险情后,上一级防汛抗旱指挥机构应派出工作组赶赴现场加强领导、指导工作,必要时成立前线指挥部。

4.9 组织分工(此项只指县级不包括乡(镇)级)

发生重大洪灾时,灾情发生地政府应及时成立抗洪抢险救灾领导机构,下设决策指挥组、专家调度组、抗洪抢险组、纪检督查组、综合统计组、宣传报道组等。各组按职责分工开展抗洪抢险救灾工作。各组组成人员、主要职责和责任人如下: 

4.9.1决策指挥组:县人民政府、部队主要领导和县防汛指正、副指挥长组成。牵头单位为县政府办,责任人为县政府办主任。主要职责:①发布抗洪救灾紧急动员令;②决定重大险情的抢险方案;③决定调用抢险队伍;④负责请示州政府、州军区调派物资、部队救援抢险;⑤决定抗洪抢险的其他重要事项。

4.9.2专家调度组:由县水务局、县气象局、县国土资源局、水文站、县农业局、县交通运输局、县民政局和有关单位领导、专家组成。牵头单位为县防汛指,责任人为常务副指挥长。主要职责:①负责汛情、灾情、工情的汇总;②负责暴雨、洪水和地质灾害的预测预报;③负责水利工程洪水调度;④根据灾情、险情提出防御对策、抢险应急措施。 

4.9.3抗洪抢险组:由县政府办和县防汛指有关成员单位的领导和有关人员组成。牵头单位为县政府办,责任人为县防汛指副指挥长。主要职责:①负责各类险工险段的抢险救灾;②负责抢险救灾车辆、船舶的调集;③负责抢险队伍、设备、物资的调用;④负责县委、县政府、县防汛指挥部和重要防汛部门的供电、通讯保障;⑤负责抢险、救治遇险伤病人员;⑥负责易燃易爆和有毒等化学物品的处理;⑦及时组织修复水毁工程;⑧指挥决策组安排的其他工作。

 4.9.4纪检督查组:由县纪委、县监察局的领导和有关单位人员组成。牵头单位为县纪委,责任人为县委分管纪检领导。主要职责:①督促检查各级各部门领导及时到岗,严格执行县抗洪抢险救灾领导机构的命令和决定,全力做好抗洪抢险等工作;②监督检查抗洪救灾资金、物资调拨到位情况;③查处抗洪抢险救灾中渎职行为和违纪案件。 

4.9.5综合统计组:由县政府办、县民政局、县防汛办和县防汛指有关单位的有关人员组成。牵头单位为县政府办,责任人为县防汛指副指挥长。主要职责:①掌握抗洪救灾动态,综合汇总情况,编写抗洪救灾简报;②负责向州委、州政府、州防汛指挥部及有关部门汇报汛情、灾情、抢险救灾工作;③负责各地灾情的收集、核查、汇总。 

4.9.6宣传报道组:由县委宣传部负责,责任人为宣传部县防汛指成员。主要职责:①及时对县抗洪救灾领导机构的决定、救灾进展情况进行报道;②及时报道各级党委、政府、防汛指挥部组织抗洪抢险活动情况和广大军民在抗洪抢险救灾中涌现出的先进事迹;③准确报道灾害情况;④编辑抗灾宣传音像资料,要求把握正确的宣传导向。 

 

4.10抢险救灾 

4.10.1出现水旱灾害或防洪工程发生重大险情后,防汛抗旱指挥机构应根据事件的性质,迅速对事件进行监控、追踪,并立即与相关部门联系。 

4.10.2防汛抗旱指挥机构应根据事件具体情况,按照预案立即提出紧急处置措施,供当地政府或上级指挥决策。 

4.10.3防汛抗旱指挥机构应迅速调集有关部门的资源和力量,提供技术支持;组织当地有关部门和人员,迅速开展现场处置或救援工作。 

4.10.4处置水旱灾害和工程重大险情时,应按照职能分工,由防汛抗旱指挥机构统一指挥,要求各单位或各部门各司其职,团结协作,快速反应,高效处置,最大限度地减少损失。 

4.11 安全防护和医疗救护

4.11.1各级人民政府和防汛抗旱指挥机构要高度重视应急抢险人员的安全调集和储备必要的防护器材和消毒药品,以备随时应用。 

4.11.2抢险人员进入和撤出现场,由现场防汛抗旱指挥机构视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场时,应采取防护措施保障自身安全。 

4.11.3灾区现场防汛抗旱指挥机构应按照当地政府和上级领导机构的指令,及时发布通告,防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。

4.11.4对转移的群众,由当地人民政府负责提供紧急避难场所,妥善安置灾区群众,保证基本生活。 

4.11.5出现水旱灾害后,事发地人民政府和防汛抗旱指挥机构应组织卫生部门加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作,落实各项防病措施,并派出医疗小分队,对受伤的人员进行紧急救护。

4.12  社会力量动员与参与

4.12.1出现水旱灾害后,防汛抗旱指挥机构可根据事件的性质和危害程度,报经当地政府批准,对重点地区和重点部位实施紧急控制,防止事态及其危害的进一步扩大。 

4.12.2必要时可通过当地人民政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置,紧急情况下可由当地政府依法征用、调用车辆、物资、人员等,全力投入抗洪抢险。 

4.13  信息发布 

4.13.1防汛抗旱的信息发布应当及时、准确、客观、全面。 

4.13.2防汛抗旱的信息由县防汛指统一发布;涉及水旱灾害灾情,由县防汛办会同县民政局审核发布。 

4.13.3信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。 

4.14  新闻报道

     4.14.1新闻报道应遵循的原则:坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针,坚持实事求是、及时准确的原则,为抗洪救灾工作的开展营造良好的舆论氛围。 

4.14.2新闻单位公开报道的汛情、旱情、灾情及防汛抗旱动态等,应经相应级别的防汛抗旱指挥机构审核。

4.14.3地方报道由防汛抗旱指挥机构和县党委宣传部门共同商定宣传报道意见。 

4.15  应急结束 

4.15.1当水旱灾害得到有效控制时,防汛抗旱指挥机构可视汛情、旱情,宣布结束紧急防汛期或紧急抗旱期。 

4.15.2依照有关紧急防汛期规定向社会征用、调用的物资、设备、交通运输工具等,在汛期结束后应当及时归还;造成损坏或者无法归还的,按照国家有关规定给予补偿或者作其他处理。取土占地、砍伐林木的,在汛期结束后依法向有关部门补办手续。

4.15.3防汛抗旱指挥机构应配合当地政府进一步恢复当地正常生活、生产、工作秩序,修复水毁基础设施,尽可能减少突发事件带来的损失和影响。对实施应急处置的事件,要做出专项的总结分析,总结经验教训。

应急保障

5.1 通信与信息保障

5.1.1当地通信管理部门及电信部门要按照防汛抗旱救灾的实际需要,将县内重点江河、重点水库、重点防洪乡镇的通信保障纳入应急通信保障预案。出现突发事件后,通信部门应启动应急通信保障预案,迅速调集力量抢修损坏的通信设施,努力保证防汛抗旱通信畅通。必要时,调度应急通信设备,为防汛通信和现场指挥提供通信保障。 

5.1.2在紧急情况下,应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段发布信息,通知群众快速撤离,确保人民生命安全。

5.2 应急队伍保障

5.2.1防汛队伍

任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。中国人民解放军、中国人民武装警察和民兵是抗洪抢险的重要力量。

防汛抢险队伍分为:群众抢险队伍、非专业部队抢险队伍和专业抢险队伍(地方组织建设的防汛机动抢险队和解放军组建的抗洪抢险专业应急部队)

5.2.2抗旱队伍

抗旱队伍分为地方各级人民政府组织动员的社会公众力量和防汛抗旱指挥部成立的抗旱服务组织。

5.3 物资保障

防汛抗旱指挥机构、重点防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位应储备必要的防汛抢险物资。当各级储备物资消耗过多,不能满足抗洪抢险和抗旱需要时,应及时进行补充储备,必要时可通过媒体向社会公开征集。

防汛物资储备的品种主要用于拦挡洪水、导渗堵漏、堵口复堤等抗洪抢险急需的抢险物料,用于救助、转移被洪水围困群众及抗洪抢险人员配用的救生器材,用于抢险施工、查险排险的小型抢险机具。地方各级防汛抗旱指挥机构储备的防汛物资品种及定额,根据本地抗洪抢险的需要和具体情况,由各级防汛抗旱指挥机构因地制宜确定。

5.4 资金保障

县财政每年度在本级财政预算中安排专项资金,用于本区域遭受的水旱灾害防汛抢险、抗旱及水毁水利工程修复补助。 

5.5 社会动员保障

防汛抗旱是社会公益性事业,任何单位和个人都有保护水利工程设施和参与防汛抗旱的责任。各级人民政府应加强对防汛抗旱工作的统一领导,组织有关部门和单位,动员全社会的力量,做好防汛抗旱工作。

5.6 技术保障

5.6.1建立健全县防汛抗旱指挥系统,形成覆盖全县防汛抗旱部门的计算机网络系统并同州防汛指挥系统联接,完善与国家防总、省防办、州防办、各县防汛抗旱指挥部之间的防汛异地会商系统,提高信息传输的质量和速度。

5.6.2建立县内重点江河及重要河段、重点水库的洪水预报及防洪调度系统,提高预报精度、延长有效预见期,为防洪调度决策提供支持。

5.7 宣传、培训和演习

5.7.1公众信息交流

1)公众信息交流实行分级责任制,一般公众信息由防汛抗旱指挥部负责人审批后,可通过媒体向社会发布。

)当主要江河发生超警戒水位以上洪水,呈上涨趋势;山区发生暴雨山洪,造成较为严重影响;出现大范围的严重旱情,并呈发展趋势时,按分管权限,由防汛抗旱指挥部统一发布汛情、旱情通报,以引起社会公众关注,参与防汛抗旱救灾工作。

5.7.2培训

1、采取分级负责的原则,由各级防汛抗旱指挥机构统一组织培训。县防汛抗旱机构负责人、防汛抢险技术骨干和防汛机动抢险队责任人由州防汛抗旱机构负责,其他的有关人员由各级防汛抗旱机构负责培训。

2、培训工作应结合实际,采取多种组织形式,定期或不定期相结合,每年至少组织一次培训。

5.7.3演练

专业抢险队伍针对当地易发生的各类险情,有针对性地进行抗洪抢险演习。

善后工作

6.1 救灾善后工作

6.1.1 民政部门负责灾民生活救助应及时调配救灾款物,组织安置灾民,作好灾民临时生活安排,负责灾民倒塌房屋的恢复重建,保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住、切实解决灾民的基本生活问题

6.1.2卫生部门负责调配医务技术力量,抢救因灾伤病人员,对污染源进行消毒,对灾区重大疫情、病情实施紧急处理,防止疫情、疾病的传播、蔓延。

6.1.3 当地人民政府组织对可能造成环境污染的污染物进行清除。

6.2防汛抢险物料补充

针对当年防汛抢险物料消耗情况,按照分级筹措和常规防汛的要求,及时补充到位。

6.3水毁工程修复

6.3.1水利部门对水毁工程,应尽快修复。力争在下次洪水到来之前,做到恢复主体功能;抗旱水源工程应尽快恢复功能。

6.3.2遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施,各部门应尽快组织修复,恢复功能。

6.4灾后重建

各相关部门应尽快组织灾后重建,做好学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

6.5防汛抗旱工作评价

每年防汛抗旱部门应针对防汛抗旱工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估。征求社会各界和群众对防汛抗旱工作的意见和建议,总结经验,找出问题,从防洪抗旱工程的规划、设计、运行、管理以及防汛抗旱工作的各个方面提出改进建议,以进一步做好防汛抗旱工作。

附则

7.1 奖惩

7.1.1对抗御水旱灾害中符合下列条件之一的单位和个人,由各级人民政府或主管部门给予表彰和奖励:

(一)灾害预报及时、准确、使国家和人民免遭重大损失的;

(二)参加抢险救灾,抢救人民生命财产和公共财物成绩突出的;

(三)开展防灾减灾科学研究成果显著的;

(四)提出重大建议使救灾水平显著提高的;

(五)在防汛抢险和抗旱工作中作出其它突出贡献的先进集体和个人。

7.1.2对抗御水旱灾害中凡有下列情形之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由所在单位或者上级主管部门给予行政处分,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

(一)不按规定报告灾情或者虚报、瞒报灾情造成严重后果的;

(二)在抢险救灾中领导、指挥严重失误或者不服从命令,使国家和人民生命财产遭受重大损失的;

(三)对如实反应灾情和揭发违法违纪者进行打击报复的;

(四)截留、克扣、私分、挤占、滥用、挪用、倒卖、贪污抗灾救灾款物的;

(五)不按宣传规定进行宣传报道或上网公布灾情造成严重后果的;

(六)在抗灾救灾工作中有其它违法乱纪行为造成严重后果的。

7.2 预案管理

7.2.1本预案由县防汛指制定并负责解释。

7.2.3本预案自批准之日起生效实施。

7.2.3本预案由县防办负责管理,并根据实际情况的变化,及时将预案作出修改后,报县人民政府批准执行。

各类防洪预案、洪水预报方案、防洪工程调度规程、堤防决口和水库垮坝应急方案、山洪灾害应急预案、抗旱预案、城市应急供水方案、应急通信保障预案等作为本预案的支撑及附属,经编制后报同级人民政府批准并报县防指备案后执行。

 

 

 

 

附件 

附件一:名词术语解释

1.洪水风险图:是融合地理、社会经济信息、洪水特征信息,通过资料调查、洪水计算和成果整理,以地图形势直观反映某一地区发生洪水后可能淹没的范围和水深,用以分析和预评估不同量级洪水可能造成的风险和危害的工具。

2.干旱风险图:是融合地理、社会经济信息、水资源特征信息,通过资料调查、水资源计算和成果整理,以地图形势直观反映某一地区发生干旱后可能影响的范围,用以分析和预评估不同干旱等级造成的风险和危害的工具。

3.防御洪水预案:是有防汛抗洪任务的县级以上地方人民政府根据流域综合规划、防洪工程实际状况和国家规定的防洪标准,制订的防御江河洪水(包括对特大洪水)、山洪灾害(山洪、泥石流、滑坡等)等方案的统称。

4.抗旱预案:是在现有工程设施条件和抗旱能力下,针对不同等级、程度的干旱,而预先制订的对策和措施,是各级防汛抗旱指挥部门实施指挥决策的依据。

5.抗旱服务组织:是由水利部门组建的事业性服务实体,以抗旱减灾为宗旨,围绕群众饮水安全、粮食用水安全、经济发展用水安全和生态环境用水安全开展抗旱服务工作。其业务工作受同级水行政主管部门领导和上一级抗旱服务组织的领导。国家支持和鼓励社会力量兴办各种形式的抗旱社会化服务组织。

6.水旱灾害:指洪涝灾害、干旱灾害、山洪灾害,以及供水危机和由暴雨、洪水、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌等灾害或重大险情。

7.小雨:12小时内降水量为0.1-4.9毫米或24小时内降水量为0.1-9.9毫米降雨。

8.中雨:12小时内降水量5.0-14.9毫米或24小时内降水量10.0-24.9毫米的降雨过程。

9.大雨:12小时内降水量15.0-29.9毫米或24小时内降水量25.0-49.9毫米的降雨过程。

10.暴雨:12小时内降水量30.0-69.9毫米或24小时内降水量50.0-99.9毫米的降雨过程。

11.大暴雨:12小时内降水量70.0-139.9毫米或24小时内降水量100.0-249.9毫米的降雨过程。

12.特大暴雨:12小时内降水量大于等于140.0毫米或24小时内降水量大于等于250.0毫米的降雨过程。

13.一般洪水:洪峰流量或洪量的重现期510年一遇的洪水。

14.较大洪水:洪峰流量或洪量的重现期1020年一遇的洪水。

15.大洪水:洪峰流量或洪量的重现期2050年一遇的洪水。

16.特大洪水:洪峰流量或洪量的重现期大于50年一遇的洪水。

17.轻度干旱:受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在30%以下;以及因旱造成农(牧)区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例在20%以下。

18.重度干旱:受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在3050%;以及因旱造成农(牧)区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例在2040%。

19.严重干旱受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在5070%;以及因旱造成农(牧)区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例在4060%。

20.特大干旱:受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在80%以上;以及因旱造成农(牧)区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例高于60%。

21.农作物绝收:指出苗率低于3成,作物大面积枯死或需毁种。

22.城市干旱:因遇枯水年造成城市供水水源不足,或者由于突发性事件使城市供水水源遭到破坏,导致城市实际供水能力低于正常需求,致使城市的生产、生活和生态环境受到影响。

23.城市轻度干旱:因旱城市供水量低于正常需求量的5-10%,出现缺水现象,居民生活、生产用水受到一定程度影响。

24.城市中度干旱:因旱城市供水量低于正常日用水量的1020%,出现明显缺水现象,居民生活、生产用水受到较大影响。

25.城市重度干旱:因旱城市供水量低于正常日用水量的2030%,出现明显缺水现象,居民生活、生产用水受到严重影响。

26.城市极度干旱:因旱城市供水量低于正常日用水量的30%,出现极为严重的缺水局面或发电供水危机,居民生活、生产用水受到极大影响。

27.紧急防汛期:根据《中华人民共和国防洪法》规定,当江河、湖泊的水情接近保证水位或者安全流量,水库水位接近设计洪水位,或者防洪工程设施发生重大险情时,有关县级以上防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期。在紧急防汛期,国家防汛指挥机构或者其授权的流域、省、自治区、直辖市防汛指挥机构有权对壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和其它跨河工程设施作出紧急处置。防汛指挥机构根据防汛抗洪的需要,有权在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力,决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其它必要的紧急措施;必要时,公安、交通等有关部门按照防汛指挥机构的决定,依法实施陆地和水面交通管制。

28.平战结合:立足战备,着眼平时,服务社会,造福人民的行为统称平战结合。

29.条块结合:是指综合性地开展纵向和横向的工作。

附件二:工程险情级别判定表

 

影响

因素

险情

级别

工程规模

可预见对工程的危害程度

可能对下游造成的危害之一

备注

水库

堤防

特别

重大级

中型

二级

导致工程基本损坏,无法运行。

造成下游1万人受灾

1、两方面以上因素同时达到某级别时,确定为该险情级别。

2、三方面因素分别在三个级别时,取中间级别为该险情级别。

造成10亿元以上直接经济损失

重大级

重要小(1)

三级

导致工程严重损坏,严重影响工程安全运行。

造成下游0.5万人受灾

造成5亿元以上直接经济损失

较大级

(1)型及重要小(2)

四级

导致工程重要设施损坏,影响工程安全运行。

造成下游0.3万人受灾

造成3亿元以上直接经济损失

一般级

(2)型及以下工程

五级及

以下

导致工程部分设施损坏,对工程安全运行影响不大。

造成下游0.1万人受灾

造成0.5亿元以上直接经济损失